【法规名称】
【颁布部门】 平凉市政府
【发文字号】 平发[2010]1号
【颁布时间】 2010-01-20
【实施时间】 2010-01-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 484419 什么是编号？
【正 文】
第4页 中共平凉市委、平凉市人民政府关于2010年统筹城乡发展进一步夯实农业农村发展基础的实施意见
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[接上页] 20.提高农村社会保障水平。巩固和发展新型农村合作医疗制度，落实提高筹资水平、政府补助标准和保障水平的政策，向农民提供更加安全价廉的基本医疗服务。抓好华亭县新型农村养老保险试点，积极引导适龄农民参保，确保符合规定条件的老年农民按时足额领取养老金。要做好被征地农民、村干部养老保险与新型农保制度的衔接与并轨。合理确定农村低保标准和补助水平，实现应保尽保。健全农村临时救助制度。逐步提高农村五保户供养水平，发展农村养老服务。 五、深入推进农村改革，增强农村发展活力 21.积极稳妥推进土地承包经营权流转。适应农村劳动力转移和草畜、果菜优势产业规模化发展的需要，建立健全农村土地承包经营权流转制度和流转市场，允许并鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、龙头企业有序流动，发展多种形式的适度规模经营。崆峒区、泾川县要开展土地流转工作整县（区）试点，其它县也要确定一、两个乡（镇）抓好试点工作。尤其在泾河川区和劳务输出大县，要结合实际，制定政策性措施，积极稳妥地推进土地资源适度集中，促进特色优势产业快速发展。加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点，力争用3年时间完成农村集体土地所有权证确认工作。 22.积极推进集体林权制度改革。全面落实集体林权制度改革《实施方案》，广泛开展宣传发动，搞好人员培训，认真做好戡界确权等主体改革，力争年内完成戡界确权70%以上，承包到户90%以上。主体改革已经完成的泾川县和6个试点乡（镇），要积极探索和开展林权配套改革，制定出台配套改革政策和实施方案，逐步建立地方公益林补偿制度，做好林权抵押贷款、农民林业专业合作社组建和林下产业开发工作，促进林农增收。 23.继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。继续推行县乡财政管理体制改革，着力提高县乡财政保障能力。提高村干部报酬，落实村级组织运转经费保障政策。锁定乡村债务，坚决禁止举债建设、发生新债，妥善处置现有债务，积极化解公益性债务。扩大一事一议财政奖补试点范围，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。继续加强农民负担监管和重点治理。加快落实推进供销社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。 24.进一步增强农村金融服务能力。鼓励金融机构创新农村金融产品和金融服务，通过财政贴息等方式吸引银行向农民发放小额贷款。支持农业银行、农业发展银行在县（区）和有条件的乡（镇）增设分支机构。农村信用社县级联社要创造条件改组为农村合作银行。落实国家对偏远地区新设农村金融机构费用补贴的办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡（镇）。推进新型农村金融机构建设，支持各类资本新设村镇银行、贷款投资管理公司和资金互助社，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立农村资金回流机制，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地贷款发放。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，优化农村金融环境。积极开展政策性农村保险试点，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险，增加农业保险险种。 六、切实加强组织领导，强化“三农”服务能力 25.着力加强农村基层组织和干部队伍建设。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，加强农村基层党组织建设。深入开展三级联创活动，继续实施“十乡百村千户”党建综合示范工程，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。全面推行村干部“两推一选”、“公推直选”工作，大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作，抓好村级组织活动场所建设，努力提高基层组织带领群众增收致富的能力。创新村干部培养选拔机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励和引导县、乡年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。加大农村党员干部教育培训力度，建设高素质农村党员干部队伍。进一步加强农村基层党风廉政建设。 |
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