【法规名称】
【颁布部门】 全国人民代表大会
【颁布时间】 2008-03-18
【实施时间】 2008-03-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 11462 什么是编号？
【正 文】
第5页 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算的决议
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[接上页] 2007年是本届政府任期的最后一年。回顾过去的五年，财政工作呈现新的面貌。 财政实力不断壮大。2003-2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22.1%；全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.6%。 财政宏观调控作用有效发挥。根据经济形势发展变化的需要，由积极的财政政策转向稳健的财政政策，较大幅度地削减中央财政赤字，及时、有针对性地完善调控措施，促进了经济又好又快发展。 财政保障和改善民生成效显著。优化支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，着力建立保障和改善民生的长效机制，促进了和谐社会建设。2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。 财税改革取得重大进展。农业税、牧业税和特产税全面取消，农村税费改革顺利转入农村综合改革新阶段。出口退税机制改革取得明显成效，税收制度进一步健全，各项预算制度改革继续深化，财政体制不断完善，收入分配制度改革稳步推进。 财政管理和监督不断规范。预算编制和执行管理以及行政事业单位国有资产管理逐步加强，依法理财深入推进，财务会计制度进一步健全，财政监督机制不断完善，财政管理信息化建设步伐加快。 同时，我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题：预算编制较粗，预算的科学性和准确性不高；省以下财政体制还不完善，转移支付制度不够规范，一些县乡财政还比较困难；税费结构不尽合理，一些地方非税收入所占比例偏高；财政支出结构仍需优化，对“三农”等薄弱环节的支持力度需进一步加大；财政管理不够精细，损失浪费等现象比较突出；财政法制建设比较薄弱；财政债务风险不容忽视等。我们要高度重视这些问题，进一步采取措施，努力加以解决。 二、关于2008年中央和地方预算草案 2008年预算编制和财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，合理把握财政收支规模，加强和改善宏观调控，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，严格控制一般性支出，着力保障和改善民生； 推进财税改革，建立健全有利于科学发展的财税制度，着力完善公共财政体系；坚持依法理财，加强科学管理，着力提高财政管理绩效。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利做出贡献。 根据上述总体要求以及经济社会发展预期情况，2008年预算主要指标安排如下：全国财政收入58486亿元，比2007年执行数（下同）增加7181.97亿元，增长14%。其中：中央本级收入31622亿元，增长14%; 地方本级收入26864亿元，增长14%。全国财政支出60786亿元，增加11220.6亿元，增长22.6%。其中： 中央本级支出13205.2亿元，增长15.4%；地方本级支出47580.8亿元，增长24.8%。 全国和中央本级财政收入安排，主要是依据2008年国内生产总值预期增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%以内，以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况。其次是综合考虑政策调整等增减收因素。一方面，改革资源税和耕地占用税制度等财税政策，以及加强收入征管措施等的进一步落实，会增加部分收入。另一方面，实行新的企业所得税法、储蓄存款利息所得个人所得税降率翘尾、推进中部地区部分城市实施增值税转型改革、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，将会明显减少财政收入；实施支持节能减排、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、促进就业等税收优惠政策，将不同程度地减少收入；加强和改善宏观调控，特别是实施从紧的货币政策，有利于促进经济又好又快发展，同时也会对金融、房地产等相关行业产生一定影响，一些高耗能、高污染行业的增长会继续减缓，将相应减少一部分税收收入。近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害也会影响部分收入。此外，在连续几年快速增长的基础上，2007年财政收入基数已很大，其中有一些还是一次性和特殊性收入，2008年这些因素减少或没有了，收入增幅会相应下降。综合分析，2008年中央本级收入和全国财政收入按增长14%安排，是积极稳妥的。 |
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