　　
　　民兵是我国武装力量的重要组成部分，是维护国家安全、稳定的一支战略力量。城市民兵建设是国防后备力量建设的重点，是国防现代化建设的重要方面。改革开放以来，我区各级党委、政府、军事机关认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的方针、原则和总部、广州军区的指示，对城市民兵工作进行了一系列调整改革，取得了显著成绩。各级党委、政府发扬党管武装的优良传统，研究解决了许多实际问题，促进了城市民兵工作的健康发展。各级人武部门认真履行职责，保证了党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的方针、原则在基层的落实；压缩了民兵组织规模，加强了民兵政治建设和军事训练，民兵质量建设有明显提高；积极组织城市民兵参加“两个文明”建设，为推动经济发展和维护社会稳定做出了贡献。但是，随着形势的发展变化和城市政治、经济体制改革的不断深入，城市民兵工作遇到许多新情况、新问题。部分干部群众国防意识淡化，民兵组织布局、结构不合理，教育训练层次低，武器装备管理难度大，基层武装机构不稳定，领导关系不顺畅，经费保障落实难，法规制度不健全等。解决这些问题，必须深化改革。
　　
　　根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》(中发[2002]9号)和全国城市民兵工作会议精神以及广州军区的部署要求，结合我区实际，制定如下改革实施方案。
　　
　　一、改革的指导思想和原则
　　
　　城市民兵工作改革，要以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民同志“三个代表”重要思想和关于国防与军队建设的一系列重要论述为指导，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的方针、原则和中发[2002]9号文件精神，围绕适应新时期军事战略方针的要求和发展社会主义市场经济的新形势，围绕“建、教、训、管、用、保”六大要素，深化民兵组织、基层武装机构、领导关系、政治教育、军事训练、武器装备管理、经费保障等方面的改革，在解决制约城市民兵工作发展的重点难点问题上下功夫、求突破，逐步形成规模适当、布局合理、结构科学、重点突出、机制完善、法规健全的城市民兵建设新格局，全面提高城市民兵参战支前和维护社会稳定的能力，打牢高技术条件下人民战争的基础，为国家改革发展稳定作出新的贡献。为此，必须遵循以下原则：
　　
　　——党管武装的原则。党管武装是民兵工作的根本原则，任何时候都不能动摇。按照“三个代表”重要思想的要求，适应城市党建工作的新特点，认真研究解决企业党管武装工作面临的重大理论和现实问题，加强和改进党对民兵的政治领导、思想领导和组织领导，保证党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设大政方针的贯彻落实，确保民兵永远置于党的绝对领导之下，坚决听从党的指挥。
　　
　　——坚持和完善民兵制度的原则。民兵制度是我国传统的优良军事制度。必须紧密结合我国社会生产力的最新发展，根据城市社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的特点，适应高技术条件下局部战争的需要，积极探索新形势下寓兵于民、富国强兵的新途径和新办法，保持民兵的群众性和普遍性，突出城市民兵工作重点，加强民兵骨干队伍建设。
　　
　　——平战结合的原则。平战结合，是将战争潜力转换为战争实力的重要途径。从战时需要出发筹划民兵建设，把城市民兵建设纳入城市经济和社会发展规划，同步建设，共同发展，把提高民兵战斗力与发展生产力有机结合起来，使城市民兵建设适应军事斗争和社会经济发展的需要，实现军事效益与经济效益、社会效益的有机统一。
　　
　　——改革创新的原则。与时俱进、改革创新是民兵建设和发展的根本动力。要认真研究新形势下城市民兵工作中出现的新情况、新问题，贯彻新时期军事战略方针，在继承优良传统的基础上，锐意改革，努力创新，使城市民兵工作不断适应发展社会主义市场经济的新形势，始终保持生机与活力。

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