【法规名称】
【颁布部门】 中共杭州市委、杭州市人民政府
【发文字号】 市委[2002]21号
【颁布时间】 2002-09-27
【实施时间】 2002-09-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 364340 什么是编号？
【正 文】
第4页 中共杭州市委、杭州市人民政府关于杭州市区进行农村税费改革的通知
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[接上页] (五)各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的监督和检查，保障乡镇财政资金安全、高效运行。 附件三 关于农村税费改革市对区财政转移支付的办法 根据《关于规范省对市县财政转移支付的办法》(浙委办[2002]39号)，省对杭州市(含萧山、余杭)农村税费改革转移支付系数为零，市对各区农村税费改革转移支付系数为零。 为确保农村税费改革后农村基层政权和组织的正常运转，保障农村各项社会事业的发展，各区要统筹考虑各乡镇因取消乡统筹费、调整农业特产税和取消屠宰税等减收因素，对大部分乡镇的净减收部分，按照统一与规范、公正与合理、公开与透明的原则，根据各区实际和乡镇财政状况，参照《关于规范省对市县财政转移支付的办法》，由各区自行制定农村税费改革区对乡镇财政转移支付办法。 各区在财政转移支付外，必须按照农村税费改革方案的有关规定，综合考虑乡镇的经济社会发展水平和财政状况，完善乡镇财政体制，调整支出结构。特别是农村义务教育和计划生育工作必需的支出，必须打足预算，不留缺口。同时，采取必要措施，精简人员，压缩支出。各区要加强乡镇财务管理和监督，公开乡镇财务收支，建立健全监督检查制度。 附件四 关于进一步完善乡镇财政管理体制的指导意见 根据中央、省、市农村税费改革的政策精神，现就进一步完善乡镇财政管理体制提出以下指导意见： 一、确定财政管理体制的基本原则 (一)财权与事权相结合。各区应以分税制财政体制为核心，根据“统一领导，分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇政府事权的前提下确定乡镇的财政管理体制。要因地制宜建立激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。 (二)统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理区与乡镇财力分配关系，合理划分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给予照顾，使其具备自我积累、自我发展的能力。 (三)区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别对待，分类指导。 二、乡镇财政收支范围的划分 (一)收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。 (二)支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农、社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出，以及其他支出。 三、乡镇财政收支基数的核定 (一)收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。 (二)支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡村道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。 (三)定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。 四、建立健全配套制度，全面推行乡镇财政建设 (一)加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合区、乡镇机构改革，加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政。 (二)规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。要切实帮助乡镇政府建立、健全各项财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对乡镇所属的行政事业单位可实行报账制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、统一核算、统一管理。财政困难的乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。 (三)建立和完善对乡镇财政转移支付制度。要规范运作，保证乡镇组织正常运转，促进乡镇经济和社会事业发展。 (四)加大乡镇负债清理力度，防范和化解乡镇财政风险。各区要帮助有关乡镇政府制定偿债计划，采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，对于确应由乡镇财政承担的到期债务，按计划予以清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。必须重申，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。 |
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