【法规名称】
【颁布部门】 福建省人民政府
【发文字号】 闽政[2002]27号
【颁布时间】 2002-06-24
【实施时间】 2002-06-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 368996 什么是编号？
【正 文】
福建省人民政府关于印发福建省“十五”人口、就业和社会保障发展专项规划的通知
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各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 《福建省“十五”人口、就业和社会保障发展专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中的有关问题和意见径向省计委反映。 福建省人民政府 二00二年六月二十四日 福建省“十五”人口、就业和社会保障发展专项规划(省计委2002年5月) “十五”是我国开始实施现代化建设第三步发展战略部署的关键时期，控制人口数量、增加社会就业、完善社会保障体系，既是我省实现跨世纪发展宏伟目标的基本条件，也是深化改革、促进经济和社会发展、保护人民群众的切身利益、保持社会稳定的根本性任务。本规划是省政府确定的“十五”重点专项规划之一，根据省九届人大四次会议批准的《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求编制，是“十五”期间我省处理好人口、就业和社会保障三者之间关系，促进我省国民经济和社会协调发展的指导性文件。 一、我省人口、就业和社会保障的发展现状与问题 (一)发展现状 一是控制人口增长成效显著，人口素质明显提高。“九五”以来，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，我省认真贯彻落实计划生育的基本国策，严格控制人口增长，人口增长过快的势头得到有效控制，人口素质全面提高，促进了人口与经济和社会的协调发展。1．人口总量得到有效控制，2000年末我省人口数为3410万人，人口出生率继续保持低生育水平，已连续10年实现人口控制目标；2．人民健康水平、人均预期寿命也逐年提高。随着人民生活水平的提高，基本解决了贫困人口的温饱问题，人民健康状况有了明显改善，2000年人均寿命达到72岁；三是人口素质明显提高，人均受教育年限由1995年的6．5年提高到2000年的8．6年，实现了“九五”计划目标。初中以上万人口在校学生数全面提高，其中万人口大学生数由1995年的38．00人提高到2000年的58．81人，万人口中等专业学生由30．97人提高到39．30人，万人口普通中学学生由496．51人提高到711．12人。2000年全省各类专门人才超过100万人，实现了“九五”计划目标。 二是就业规模不断扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期间，随着劳动就业制度综合配套改革的全面推进，我省劳动就业和社会保障事业取得明显进展。1．就业规模不断扩大，到2000年末，全社会从业人员1660．19万人，其中城镇从业人员416．07万人。全省国有企业共有13万下岗职工实现再就业，再就业率为66％。2000年城镇登记失业率为2．6％，达到“九五”计划目标；2．就业结构得到较大调整，就业渠道不断拓宽。2000年，国有、城镇集体单位在岗职工分别为166．78万人和33．15万人，其它单位在岗职工达到118．07万人；3．劳动力市场建设和技能培训成效显著，市场机制初步形成。“九五”期间，全省以城市为中心，按照科学化、现代化、规范化要求，有计划、有步骤地加快推进劳动力市场建设，初步实现省、设区市以及部分试点县(市)的劳动力市场信息联网和市场服务前台操作计算机化。通过现代化手段和优质服务，为社会提供有效就业信息。在培训工作方面，以市场就业为导向，把实用技能培训和市场需求紧密结合起来，增强技能培训的有效性和针对性。随着劳动力市场建设逐步完善，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制已基本形成，至2000年底全省各类职业介绍机构达932多家。 三是社会保障水平继续提高，初步建立多层次的社会保障体系。“九五”以来，我省按照中央的统一部署，全面推开以失业、养老、医疗保险为主要内容的社会保障制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优扶安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障体系。至2000年底，全省企业参加养老保险职工174．8万人，比1995年增加了63．68万人；离退休人员退休金社会发放达到100％，居全国前列；失业保险参保职工176．36万人，比1995年增加了43．86万人；全省有3．6万人纳入城市居民最低生活保障。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障等三条社会保障线的建立，保障了下岗职工、失业人员和城市困难居民的基本生活，维护了社会安定稳定。 (二)主要问题 “九五”以来，我省在人口、就业与社会保障工作方面虽然取得很大成就，基本实现了主要宏观调控目标。但是，仍然存在一些深层次的问题，主要问题有：一是人口规模不断增大，劳动年龄人口快速增长，就业困难加剧。“十五”期间，预计全省每年进入劳动年龄的人口约60万人，而退出劳动年龄人口不足22万人，就业压力加大。二是人口文化素质偏低，与经济社会发展状况不协调。据2000年人口普查资料，全省15岁及15岁以上文盲占总人口的比重为7．2％，高于全国6．72％的平均水平；万人在校大学生和中专生均低于全国的平均水平，企业中高级技工人数占职工，总数比例不到3％。三是老年人口数量迅速增长，人口老龄化进程加快。我省是全国第10个进入老年型的省份。至2002年底，全省60岁以上老龄人口的比重为11．5％，今后一个时期我省人口老龄化进程将继续加快，高龄化趋势更加明显。四是城镇化进程缓慢，影响农村剩余劳动力的有效转移。我省城镇化现状特别是中心城市经济集聚和辐射能力不足，制约了二、三产业的发展和合理布局，阻碍了工业化进程，不利于农村剩余劳动力的转移。五是社会保障体系不健全。目前我省养老、失业、医疗三大基础保障只局限于城镇国有企事业职工，而城镇非国有各类经济组织从业人员参保率较低，大部分农村仍然以家庭养老为主，缺乏适合新时期农村家庭特点的新险种，难以满足贫困、残疾和老龄人群的保障需求。 |
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