【法规名称】
【颁布部门】 湖北省人民政府
【发文字号】 鄂政发[2002]27号
【颁布时间】 2002-07-11
【实施时间】 2002-07-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 369149 什么是编号？
【正 文】
第4页 湖北省人民政府关于印发《湖北省扶贫开发规划》的通知
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[接上页] (六)市场建设。加快城镇发展，培育要素市场，不断提高贫困地区的市场化水平。要把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。遵循经济和城镇发展规律，调整城乡二元结构，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的原则，以县城和条件较好的建制镇为重点，逐步形成在大中城市周边发展卫星城镇，在大江、大河及铁路、公路主干线边发展中心城镇，在边远区域发展“口子镇”的小城镇格局。打破城乡分割体制，协调城乡利益关系，优化城乡生产要素配置，改革户籍管理制度，促进城乡人口有序流动，推动乡村与城市共同发展。要以产业为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合理，特色鲜明”的要求，以产品市场的突破性发展为切入点，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品批发市场、边贸市场，通过市场扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流，推动贫困地区劳力转移，促进经济发展，城乡共荣。 五、扶持政策与主要措施 (一)财政扶贫政策。各级财政要把扶贫开发投入列入年度预算，按国家的要求落实配套资金，并随财力增长逐年增加。财政扶贫资金(含以工代赈资金)主要用于国家扶贫开发工作重点县，适当用于省扶贫开发工作重点县、乡、村，重点用于改善贫困乡村基本生产生活条件、基础设施建设和科教、文化、卫生事业发展及科技培训等。未被列入扶贫开发工作重点县的地区，应按照分级负责原则，根据年度开发计划，由本级财政列出专项扶持资金，用于解决本地区插花贫困乡村和贫困户的贫困问题。积极争取国家财政转移支付政策，进一步完善省级财政转移支付制度，为贫困地区提供更大的财力支持。对尚未解决温饱的贫困户和扶贫搬迁的移民户，按照有关规定减免农业税和农业特产税。 (二)扶贫信贷政策。在积极争取中央扶贫专项贷款的同时，农行要盘活现有存量，并将回收的扶贫信贷资金，继续用于扶贫开发，扶贫专项贷款主要投放到国家扶贫开发工作重点县及省扶贫开发工作重点县、乡、村，重点支持能带动贫困人口增加收入的种养业、加工业、劳动密集型企业、产业化龙头企业、市场流通业以及基础设施建设项目等。在保障资金安全的前提下，根据产业特点和项目具体情况，适当延长贷款期限。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展庭院经济和多种经营。 (三)社会筹资政策。积极组织社会力量和个人筹措资金，进一步动员海外境外华人、华侨及各种社团组织、企业捐赠资金，努力争取国际组织、发达国家和非政府组织援助资金，广泛募集资金，用于老区、贫困地区扶贫开发。 (四)产业倾斜政策。省在制定和执行产业政策时，要考虑老区贫困地区的特殊性，给予特别优惠和照顾。省在安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。省在贫困地区兴办的大中型企业，要充分照顾贫困地区利益，合理确定与当地的利益关系。在进出口贸易、企业上市等方面，坚持同等优先的原则，重点支持。要把贫困地区的县城与国道、省道连接线路列入省交通扶贫计划，重点扶持。尽量安排贫困地区的劳动力参加基础设施项目建设，增加贫困人口的现金收入。 (五)体制环境。优化环境，创新机制，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。重点优化政策环境、市场环境、法纪环境。通过积极的财政政策、合理的分配政策、优越的公共服务政策、良好的市场秩序、严密的法规制度，吸引投资、吸引人才、吸引游客。大力开展机制创新，通过资本运营、合作合伙、参股控股、拍卖租赁等开放开发的新型办法，盘活山场、耕地、水面、资金、人才。大力支持私人企业从事产业开发和经营各类基础设施建设；积极培植中介组织和经纪人经营城乡市场，活跃城乡经济；广泛吸引境外客商开发山区资源。通过多种力量的共同作用，确保新阶段扶贫开发目标的顺利实施。 (六)社会帮扶。继续坚持党政机关、民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、大型企业、驻鄂部队的联县、带乡、驻村扶贫活动，继续动员党员干部结对帮扶贫困户；继续鼓励社会各界、个体工商户、私营企业、农村富裕户参与扶贫；继续做好中央国家机关在我省贫困地区定点扶贫的配合和服务工作；继续组织省内地区之间结对帮扶和区域协作，明确发达县市对口帮扶国家扶贫开发工作重点县；积极争取国际组织及发达国家对我省贫困地区扶贫开发的援助与支持，动员海外、境外华人、华侨及各种社团组织，在充分自愿的基础上，通过不同形式为贫困地区发展献计献策，捐资捐物参与扶贫。各级扶贫部门要安排专人，具体负责社会扶贫的组织、联络和协调工作，搞好社会扶贫的统计、检查、验收。 |
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