【法规名称】
【颁布部门】 河南省人民政府
【发文字号】 豫政[2002]21号
【颁布时间】 2002-06-19
【实施时间】 2002-06-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 369311 什么是编号？
【正 文】
第3页 河南省人民政府关于印发2002年河南省黄河防汛工作意见及河南省黄河防洪预案的通知
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[接上页] (二)地上悬河和游荡性河道的性质没有改变，防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，目前，河床一般高出背河地面4－6m，最大达11m。尤其是自1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，呈现“二级悬河”，中小洪水漫滩几率大大增加，小水亦能造成大灾。另外，我省黄河河势游荡多变，主流摆动频繁，若遇洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、中牟、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能，极易出现横河、斜河、滚河，造成中常洪水大堤出险，甚至冲决堤防。 (三)堤防工程强度差，隐患多，河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，堤基又座落在黄河冲积层上，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时，堤身残缺、水沟狼窝、獾狐洞穴等不断出现，这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患。目前，河道工程还不配套，按规划还有1000多道坝没有修建和改建，河势流路得不到有效控制，且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡，经常出现小流量大险情。 (四)滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达100多万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。目前已建避洪设施仅能解决部分群众的进洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。北金堤滞洪区现有人口168万，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有87万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。 (五)小浪底水库运用初期对我省黄河防洪的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件，河南河道首当其冲。整个黄河下游，河南河段受小浪底水库相对清水下泄的影响最为剧烈。 (六)非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水，加上90年代以来黄河频繁断流，以及小浪底水库投入运用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，各级地方政府领导交流多，对抗洪抢险的经验不足，认识不到位；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少，缺乏抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。 四、黄河下游的防洪标准、防汛任务及调度原则 (一)防汛任务及工程防洪标准 今年我省黄河的防汛任务是：确保花园口站22000立方／s洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。 控导工程设计标准为：当年当地流量5000立方／s。工程防守须根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防汛办公室批准后撤防。 (二)洪水处理原则 根据黄河防总确定的洪水调度原则，各级洪水的处理方案如下： 花园口站发生10000立方／s以下洪水，利用河道下泄洪水。 花园口站发生10000－15000立方／s和15000－22000立方／s这两级供水，仍充分利用河道排洪。 花园口站发生22000立方／s以上超标准洪水时，要根据具体情况，确定是否运用北金堤滞洪区。运用北金堤滞洪区须报请国务院批准。 五、防汛组织指挥和防洪责任划分 黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我省黄河防汛工作由省长负总责，分管副省长具体负责。省防汛抗旱指挥部是省政府的防汛指挥机关。省防指黄河防汛办公室是省政府、省防指的办事机构，负责全省黄河防汛日常工作。沿黄各市、县(市、区)人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。 (一)行政首长职责 各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。 1．贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。 2．组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。 3．进行防汛检查，组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。 4．研究制定防洪预案。洪水期间，按照防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。 5．洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。 (二)各级黄河河务部门职责 各级黄河河务部门是黄河河道主管部门，负责本级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。 |
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