【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【颁布时间】 2002-07-06
【实施时间】 2002-07-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 46940 什么是编号？
【正 文】
第6页 最高人民法院副院长祝铭山在全国法院队伍建设工作会议上的讲话－－大力加强法官职业化建设、努力开创人民法院队伍建设新局面
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[接上页] （三）实行法官员额制度。最高人民法院将综合考虑中国国情、审判工作量、辖区面积和人口、经济发展状况等各种因素，按照法官职业化的要求，在现有编制内，对全国各级人民法院合理确定法官员额。确定法官员额后，法官人数可能会比现在有所减少，一些人将不能继续担任法官。现行的法官工作任务有一部分将分离出来，由法官助理承担。只有对法官定额，才能够将真正符合条件的审判人员确定为法官，把现有法官中的优秀人才选拔出来，担当行使审判权力的重任。这样的改革符合现代司法理念，对于实现“公正与效率”世纪工作主题，具有积极意义。在具体实施过程中，我们既要抓住机遇，吸纳优秀人才，淘汰不合格人员，进一步优化法官队伍；也要采取有力措施，注意保留、稳定业务骨干，防止“一刀切”，保证审判工作有序、高效的运行。 （四）推行法官助理制度。作为法官职业化建设的一项配套措施，最高人民法院在本次会上提出了《关于人民法院法官助理若干问题的规定》的征求意见稿。该条例具体确定了法官助理的职责、条件、管理等内容，请大家认真讨论研究。需要明确的是，法官助理是从事审判业务的辅助人员，本身没有审判权。设立法官助理的目的就是要通过合理划分审判工作职责，理顺法院审判人员与其他各类审判辅助人员的关系，保证法官专事案件的审理工作，以实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。 （五）实行书记员单独序列管理。这是法官职业化建设的又一个配套制度。长期以来，书记员一般是成为法官的必经阶梯。但是，随着形势的发展，这种制度的弊病已日渐暴露出来，这种法官选任方式已经落后，对书记员管理体制的改革已是大势所趋。这一改革的主要内容是实行书记员单独序列，明确书记员审判事务性辅助人员的身份，确定书记员的职责，建设一支稳定的书记员队伍，以利于审判工作的顺利进行。书记员管理体制的改革涉及专项编制比例、选任制度以及职级等问题，需要在全国统一规定下，各地法院根据各自的不同情况，积极与地方有关部门联系，妥善解决。 （六）改革现职法官的培训制度。对现职法官进行培训是提高法官素质的有效途径。要建立健全与法官选任制度相配套的法官职业专门培训体系，完善法官继续教育制度，逐步实现从知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范化培训为主的转变。要充分发挥国家法官学院和省级法官培训机构的作用，加强师资队伍建设，科学设计培训内容和方式。国家法官学院和各级培训机构，要注重对司法实践中的问题进行调查研究，根据法官实际工作需要设计培训班次和内容，做到有的放矢。要贯彻理论联系实际的原则，着眼于理论的实际运用，通过培训，增强法官运用理论分析、解决实际问题的能力。 （七）改革法官惩戒制度。进一步完善法官惩戒制度，是法官职业化建设的一个重要环节。要全面落实法官法有关法官惩戒的规定，建立、健全审判行为规范和审判纪律规范，完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申辩权利的程序。要强化对执行工作的监督与制约，这次提交大家讨论的《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》，是最高人民法院继《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》后，又一项重要的制度建设。请大家提出修改意见，办法正式颁布后，认真加以落实。 总之，通过法官职业化建设，我们要在制度上进一步明确法院干部队伍的构成。法院干部队伍由法官，法官助理、书记员等审判辅助人员，司法行政人员，党政工作人员，司法警察等组成。其中，法官始终处于核心地位，其他人员都是为法官的审判工作服务的。不同的人员，要求不同，来源渠道不同，管理方式不同，应当根据各自的特点，进行分类管理。我们要通过高等院校法律院系的培养，解决法官的法律知识问题；通过国家统一司法考试和法院录用考核，解决职业准入问题；通过岗前培训，解决司法技能问题；通过基层锻炼，解决经验积累问题；通过继续教育，解决知识更新问题。一句话，就是要努力建设一支高素质的职业化法官队伍。 以上这些加强法官职业化建设的措施，有的已经涉及法院体制和法官制度中某些深层次问题，十分重要，又十分复杂。有些改革措施法院自己能够解决的，要不失时机，积极而稳妥地加以解决。有些改革措施还需要与有关部门沟通，报请领导机关批准制定新的制度或通过修改现行法律，才能最终解决。推进法官职业化建设是民主法制建设发展的必然趋势，我相信，有党的坚强领导，有“三个代表”重要思想的指导，有人大及其常委会的监督，有政府及社会各界的大力支持，有全国广大法官的积极参与，法官职业化建设一定能够顺利推进，达到预期目的。 |
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