吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

　　（吉政发〔2011〕6号）

　　

　　各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　

　　《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经2011年2月16日省十一届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区和本部门工作实际，认真贯彻实施。

　　

　　

　　

　　本纲要根据《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年吉林省经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　

第一章　加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

　　

第一节　“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

　　

　　

　　“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际国内环境的复杂变化和重大挑战，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进老工业基地振兴，充分发挥市场配置资源的基础性作用，社会主义市场经济体系建设步伐加快；统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全力推进国企改革攻坚，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，有效应对国际金融危机冲击，农业基础地位进一步巩固，现代产业体系建设稳步推进，经济保持持续平稳较快发展势头；坚持以人为本，加大保障改善民生力度，战胜了历史罕见的洪涝灾害，精心维护社会稳定，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省城乡面貌发生了巨大变化。经过五年的努力奋斗，我省综合经济实力显著增强，地区生产总值达到8577亿元，地方财政收入达到602.4亿元，分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，教育事业较快发展，就业规模持续扩大，城乡公共服务能力不断增强。重点领域和关键环节改革取得新突破，国企改革不断深化，民营经济活力显著增强，政府职能加快转变。对外开放迈出新步伐，长吉图开发开放先导区上升为国家战略，连续成功举办东北亚投资贸易博览会。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力，为实现吉林新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。

　　

　　专栏一：

　　“十一五”规划主要指标实现情况

　　

指　标		2005年	规划目标		实际情况
			2010年	年均增长（%）	2010年	年均增长（%）
地区生产总值（亿元）		3614.9	6400	12以上	8577	14.8
人均地区生产总值（元）		13328	23300	12左右	31306	14.6
地方财政收入（亿元）		207.1	400	14	602.4	23.8
全社会固定资产投资5年累计（亿元）		5430.3	15500	20	29297	39.8
民营经济比重（%）		34.1	50		49.2	3.02个百分点
城镇化率（%）		52.5	提高5个百分点
*万元地区生产总值能耗（吨标煤）		1.47	1.14	-4.8
*万元工业增加值水耗（立方米）		136	104	-5.22	104	-5.22
基本农田保护面积（万公顷）		484.89	484.89		484.89
森林覆盖率（%）		43.2	45		43.6	0.08个百分点
主要污染物排放　 总量减少（万吨） 总量减少（万吨） 总量减少（万吨）	化学需氧量	40.68	≤36.5	-2.15	35.24	-2.83
	二氧化硫	38.23	≤36.4	-0.958	35.5	-1.47
工业固体废物综合利用率（%）		52.51	57		65	2.5个百分点
研究与试验发展经费占地区生产总值比重（%）		1.09	2		1.15	0.012个百分点
实际利用外资5年累计（亿美元）		33.12	100	20	145	28.9
外贸进出口总额（亿美元）		65.3	135	16	168.5	21.1
其中：出口额（亿美元）		24.7	55	17.4	44.8	12.65
人均受教育年限（年）		8.73	10以上		8.86
高等教育毛入学率（%）		28	35		35以上	1.4个百分点
城镇基本养老保险参保（万人）		325	350		565	每年48万人
新型农村合作医疗覆盖率（%）		21	80		96.75	15个百分点
人口自然增长率（‰）		2.57	2以下		1.95
累计城镇新增就业（万人）		75	175		247.5	每年34.5万人
城镇登记失业率（%）		4.2	5		4
五年累计向城镇转移农村劳动力（万人）			100		112	22.4万人
城镇人均可支配收入（元）		8690.6	15000	11.5	15411.5	12.2
农民人均纯收入（元）		3264	4350	6	6237	13.8
社会消费品零售总额（亿元）		1470.3	2670	13	3501.8	18.95
*注：1、万元地区生产总值能耗原规划目标为五年下降30%，年均下降6.9%。经国家同意和省人大批准，目标调整为五年下降22%，年均下降4.8%。此项指标按2005年不变价计算。 2、万元工业增加值水耗原规划目标为85立方米，后按水利部重新核定用水量，目标调整为104立方米。此项指标按2005年不变价计算。

　　

第二节　“十二五”时期面临的发展环境

　　

　　

　　“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面对诸多风险挑战。从我省情况看，“十一五”时期经济社会发展取得显著成就，为“十二五”时期实现较快发展奠定了坚实基础；国家继续加大支持东北振兴的力度、长吉图开发开放先导区建设全面推进、东北亚区域国际合作呈现加快发展态势，为“十二五”发展创造了良好的外部环境；我省处于工业化中期阶段，结构调整和产业升级步伐加快，城镇化进程、基础设施建设和社会事业发展快速推进，体制机制创新不断深化，为“十二五”加快发展提供了巨大空间和强大动力。同时，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍仍很突出；经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长较慢；伴随着改革发展不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈。总体上讲，我省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。要坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。“十二五”期间，我们有基础、有条件、有必要保持一个较快的发展速度，必须牢牢把握重要战略机遇期，立足吉林实际，进一步解放思想，突出工作重点，坚持统筹兼顾，强化措施保障，加快经济发展方式转变，加快建立和完善经济增长内生机制，努力开创科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展的新局面。