【法规名称】
【颁布部门】 国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)
【发文字号】 安监总管一[2011]179号
【颁布时间】 2011-11-24
【实施时间】 2011-11-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 572455 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家安全监管总局关于印发非煤矿山安全生产“十二五”规划的通知
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[接上页] 三是安全生产法制机制建设仍不适应发展需要。《矿山安全法》修订工作进展缓慢，安全技术标准不完善；法规、标准宣传贯彻工作存在盲区和流于形式。安全投入机制不健全，企业对安全费用提取、隐患治理费用的使用不及时、不到位；企业应急救援和演练等事故防控机制亟待改进；安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善。 四是非煤矿山安全生产压力较大。“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，工业化、城镇化仍将快速推进，非煤矿产资源需求也将快速增长，我国将加大非煤矿产资源的开发利用。预计到2015年天然气产量将超过1600亿立方米、铁矿石年开采量达到11亿吨以上、铜达到130万吨以上、铅锌达到700万吨以上。 五是全社会对安全生产的期望值越来越高。随着经济社会的发展、以人为本的科学发展观深入贯彻落实，对非煤矿山安全生产提出了更高要求。从本质上提高安全生产水平，遏制重特大事故发生，持续降低事故总量，进一步改进安全生产状况，是全社会高度关注的热点问题。 要充分认识非煤矿山安全生产工作的长期性、艰巨性和紧迫性，紧密结合经济结构调整，转变发展方式，统筹规划，突出重点，建立非煤矿山安全生产长效机制，推动非煤矿山安全发展。 二、指导思想和目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，突出预防为主、做好超前防范，加强安全监管、严格安全执法，全面落实责任、健全奖惩机制，着力推进资源整合和整顿关闭工作，推动经济发展方式转变，强化安全生产法制体制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设，加大安全科技装备投入，提升从业人员安全素质，为实现非煤矿山安全生产形势根本好转奠定坚实基础。 （二）规划目标。 到2015年形成较完善的非煤矿山安全保障、法律法规和标准、政府安全监管、安全科技支撑、应急救援、宣传教育培训体系，遏制重特大事故发生，使非煤矿山安全生产水平迈上新台阶。 1.到2015年非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降12.5%（年均下降2.6%）。 2.提高安全生产准入门槛，取缔关闭非法生产和整顿不具备安全生产条件的非煤矿山。到2015年全国非煤矿山数量和尾矿库病库数量比2010年均下降10%以上，基本消除危、险尾矿库，对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。 3.加快推进安全标准化建设，到2013年非煤矿山安全标准化全部达到三级以上水平；到2015年80%大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平。 4.到2013年地下矿山建立完善安全避险“六大系统”；到2015年三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库安装在线监测系统、露天矿山全部采用机械铲装。 三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛。 1.严格非煤矿山安全准入。 ──调整产业结构，坚持“关小上大”的原则。大力推进产业结构调整，合理布局非煤矿山采矿权，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，提高矿山产业集中度和集约化发展水平。地方政府要结合本地情况，制定非煤矿山最小生产规模和最短服务年限标准。到2015年，小型矿山所占比重应下降到90%以下。 ──严格安全审查和许可，认真落实整顿关闭政策。建立完善非煤矿山建设项目安全核准制度，切实做好建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作，关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。云南、河南、湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地区应制定工作方案，从源头上把好关。 ──建立完善安全避险“六大系统”，提高准入门槛。到2013年地下矿山要全部建立完善监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险“六大系统”。露天矿山全部实现机械铲装、液压锤二次破碎。积极推行尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。 ──淘汰落后生产工艺技术和设备。各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，研究制定落后生产工艺技术和设备目录，限定淘汰时间，及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。 ──制定和实施非煤矿山专业人员配备标准。安全监管部门应根据有关规定和企业规模等情况，确定企业矿山类技术人员和安全管理人员的配备数量和资格标准。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师，配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员，小型企业可以聘任安全中介机构提供安全技术服务。 |
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