【法规名称】
【颁布部门】 上海市政府
【发文字号】 沪府发[2011]79号
【颁布时间】 2011-11-15
【实施时间】 2011-11-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 575191 什么是编号？
【正 文】
第3页 上海市人民政府关于印发《上海市人口和计划生育事业“十二五”规划》的通知
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[接上页] （二）上海经济发展方式转变对人口素质快速提升提出了迫切要求。“十一五”期间，上海人口健康水平不断提升，人口预期寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率保持在发达国家水平，但人口文化素质与发达国家大都市相比，仍有较大差距。“十二五”时期，全球进入后金融危机时代，为上海吸纳全球高端人才，应对日益加剧的全球经济科技竞争，提供了重要战略机遇。“十二五”时期是上海加快产业结构升级和转变经济发展方式的关键时期，对先进制造业和现代服务业等领域的各种专业人才和高新技术人才的需求更加强劲。可以预计，在“四个中心”建设和世博后续效应的带动下，上海人才集聚和人口国际化发展态势将更加明显，人力资本加快流入、人力资源高度集聚、“人口大市”向“人力资源强市”转变态势将进一步凸现，来沪经商、工作、留学、参加各类国际交流与合作、居住和旅游等的外国人和港澳台地区人员呈不断增加趋势。 （三）中心城区人口将进一步向郊区疏解，长三角区域内的人口迁移流动更加频繁。经过“十一五”时期的努力，核心城区人口密度出现下降趋势，但中心城区与郊区人口密度落差悬殊的格局未得到根本改变。“十二五”期间，上海将加快推进新城建设，将嘉定、松江、浦东、青浦、奉贤、金山、崇明等区县新城建设成为特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的长三角城市群的重要组成部分。随着城市轨道交通体系的日臻完善和大型住宅小区建设的不断推进，人口居住沿轨道交通扩散和向郊区新城集聚，呈现出人口城市化和郊区化并进的发展态势。与此同时，随着长三角城市群一体化发展步伐的加快，特别是同城交通干线的快速推进，区域内人口迁移流动将日益频繁，人口分布变动的同城效应将更加明显。 （四）老龄化与少子化问题突出，优化人口年龄结构任重道远。受以往人口变动影响，上海人口转变在人口年龄结构上反映突出。“十二五”期间上海人口老龄化将进入快速上升期，预计户籍60岁及以上老年人口平均每年净增20万人左右；到“十二五”末，全市老年人口数量将达到430万人左右，占总人口的28%左右；按常住人口预测，则为20%左右。从2013年起，新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。与此同时，0-14岁人口占户籍总人口比例从90年代起持续下降，“十一五”期末，已降至8%左右，少子化现象进一步凸现。“十二五”时期，户籍劳动年龄人口（16-59岁）数量开始下降，城市发展将更加依赖流动人口的大量导入，如何合理吸纳流动人口，将成为影响城市经济社会持续平稳发展的关键因素。 （五）人口出生小高峰仍将持续，学龄人口波动性较大，对城市公共服务资源配置提出了新的挑战和要求。“十二五”时期本市人口生育小高峰仍将持续，常住人口自然变动将保持正增长。受人口出生周期性波动影响，本市学龄人口波动性进一步加剧。学龄前人口在2015年前将继续呈逐年增长趋势；小学适龄人口将于“十二五”时期开始进入增长波段；初中适龄人口在“十二五”末开始进入增长波段；高中适龄人口在2020年前始终处于低谷波段，呈逐步下降趋势。根据年龄结构变动，合理调整配置全市托幼、义务教育及高中教育资源，至关重要。同时，在人口大量流动和人户分离情形大量存在的情况下，区域常住人口基础设施和公共服务资源均衡配置难度进一步加大。 三、“十二五”上海人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，充分发挥上海世博会的后续效应，坚持创新驱动、转型发展，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。要贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，合理调控人口规模，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。要加强战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实，创新社会管理，发展公共服务，力争通过“十二五”时期的努力，逐步形成“统筹有力、战略引领、政策导向、法制完备、服务提升、信息支撑”的人口管理新格局和新体系，使上海成为人口发展均衡型、资源使用节约型、环境建设友好型的高度现代文明的国际大都市，在全国继续发挥示范、引领作用。 |
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