【法规名称】
【颁布部门】 上海市政府
【发文字号】 沪府发[2011]79号
【颁布时间】 2011-11-15
【实施时间】 2011-11-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 575191 什么是编号？
【正 文】
第4页 上海市人民政府关于印发《上海市人口和计划生育事业“十二五”规划》的通知
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[接上页] （二）基本原则 1.坚持以人为本。人口管理是社会管理的核心。要将加强和改进人口工作摆到更加突出的位置，将人口工作的重心统一到加强人口综合调控和综合管理、推动城市转型发展的轨道上来，充分发挥人口工作在全市经济社会发展中的基础性、引导性作用。 2.坚持统筹协调。进一步加强人口工作的统一领导和部门协同，不断完善人口与发展综合决策的工作机制，统筹人口数量、素质、结构和分布之间的协调发展，统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展，确保城市人口安全。 3.坚持依法行政。全面落实依法治市基本方略和现代化、国际化发展要求，坚持依法履职，加强人口计生社会管理和公共服务，切实维护计划生育群众合法权益，促进社会公正公平、和谐文明。 4.坚持改革创新。科学把握大城市人口发展规律，全面推进实有人口服务管理。更加注重提高人口素质，更加注重优化人口结构，更加注重家庭能力建设，不断开创人口工作新局面，为经济社会发展创造更加有利的人口环境。 （三）主要目标 1.加强人口宏观调控。稳定低生育水平，常住人口总量年均增长率预期1.5%左右。 2.人口素质不断提升。努力提高劳动年龄人口受教育文化程度和高技能劳动人口比重，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年。稳定低婴儿死亡率和低孕产妇死亡率水平，人口预期寿命有所提高。 3.人口分布进一步优化。中心城区人口密度进一步降低，西部新城群和沿海沿江新城人口进一步集聚，城镇之间合理的人口梯度分布初步形成。郊区常住人口总量占比进一步提高。 4.人口结构更加合理。增量人口结构不断改善，人口构成的国际化程度不断提高，保持城市人口活力和劳动力供应。常住人口出生性别比进一步降低。 5.人口计生公共服务能力不断加强。群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，出生缺陷一级预防指导服务覆盖率达到80%，科学育儿指导服务覆盖率达到100%，流动人口计划生育服务管理综合覆盖率达到85%。 表：“十二五”时期人口发展和计划生育工作（略） 四、“十二五”上海人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施 （一）主要任务 1.加强人口综合调控，全面提升大城市人口管理水平。 加强人口总量调控。贯彻落实计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。完善人口出生预测预报制度，加强生育调节，增强全社会的人口意识。有计划地控制户籍人口机械增长。通过产业结构优化升级、城市建设推进和规范居住与用工行为，促进人口合理流动，有效调节人口总量。 推进城市人口管理制度创新。进一步调整完善人口管理体制机制，提高人口综合调控能力。坚持总量控制与条件管理并重，通过不断完善户籍制度改革，全面提升人口迁移管理水平。健全居住证、居住证转办常住户口、引进人才直接落户等政策体系。依托社区，健全实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理服务机制，逐步实现居住地服务管理。加强人口分类管理，破解城乡“二元”结构，促进不同人群的社会融合。 加大统筹解决人口问题工作力度。充分发挥市、区县人口计生工作联席会议作用，进一步增强部门沟通和协调能力，推进各级政府和部门实现人口与发展综合决策。深入开展重大人口问题和人口发展相关政策研究，促进城市和经济发展方式转型，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。充分发挥各类研究机构的作用，推进市人口与发展研究中心二期建设，加快浦东人口发展研究中心、复旦-杨浦人口发展研究中心等区域人口研究机构建设。 2.引导人口合理分布，推进形成与区域功能相匹配、疏密有度的人口分布格局。 深化研究人口发展功能区战略。根据中心城区、近郊区、远郊区资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力和区域发展定位，分别制定实施人口稳定发展、人口集聚发展、人口疏散发展、人口限制发展政策措施，引导人口有序流动，使人口布局与城市形态、区域功能和资源环境协调发展。 合理疏解中心城区人口。加快中心城区旧区改造和动迁工作推进，引导人口向城郊结合部和郊区疏解，适度降低中心城区人口密度。加快中心城区产业升级，加强公共设施和公共空间建设，提高绿地覆盖率，改善人居环境。加强跨行政区统筹管理，加强公共资源统筹协调和共建共享，提高社会管理和公共服务保障能力。 |
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