【法规名称】
【颁布部门】 无锡市政府
【发文字号】 锡政办发[2011]338号
【颁布时间】 2011-12-13
【实施时间】 2011-12-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 575902 什么是编号？
【正 文】
第2页 无锡市人民政府办公室关于转发市公安局无锡市“十二五”消防事业发展规划的通知
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[接上页] 二、我市消防工作面临的形势和存在的不足 “十二五”时期是无锡市率先实现基本现代化的关键时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。随着经济社会的快速发展，全社会物质财富大大增加，为深入推进消防工作提供了更加强有力的人才、科技、经费等支持和保障；“以人为本”、“安全发展”理念日益深入人心，各级政府更加重视消防事业的发展，社会各界对消防安全的关注更加强烈，为我市抓好消防工作提供了更加良好的外在环境。与此同时，随着我市转型升级步伐加快，产业结构和布局加快调整，各类灾害、事故呈多发趋势，火灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大。新材料、新工艺、新产品的广泛应用，人流物流加剧，高层、地下、大空间建筑和石油化工企业等大量增多，火灾等各类灾害、事故呈多发趋势，火灾防控和灾害、事故处置的难度越来越大。消防事业发展面临的新形势更趋复杂，承担的新任务更加艰巨。目前，全市消防工作总体仍滞后于经济社会的发展，与“两个率先”的要求还不相适应，消防工作社会化程度还不高，消防安全责任制落实还不到位，公民消防安全素质总体较低，公共消防设施建设依然滞后，城乡消防事业发展不平衡，消防力量发展与职能任务的需求还有很大差距，与人民群众的期望还有差距，全社会抗御火灾的整体能力相对仍然较低。突出表现在： （一）火灾潜在风险不断增多。无锡工业化、城市化步伐较快，消防安全遇到的新情况、新问题也早于其他地区，影响公共消防安全的传统、非传统致灾因素相互交织、日趋复杂，全市仍然处于火灾事故易发、高发期。新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑、地下设施和各类大型综合性商场、大跨度厂房等大体量、大空间建筑越来越多，以及危化品生产、储存、运输等行业日益兴盛等，都对灾害事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。多产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大，消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生。 （二）消防安全责任制落实不到位。一些社会单位消防安全责任主体意识不强，没有依法履行消防安全职责，火灾自我防范能力低。有些行业主管部门没能充分履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患的职能。政府部门消防工作协调机制发挥作用不够明显，行政监管部门之间协调配合不够，消防安全源头管理和消防违法行为查处不到位。少数地区政府消防工作责任落实不到位，组织检查和督促指导力度有待加强，在消防安全重大问题的研究、解决上缺乏力度，个别地区甚至进行行政干预，在招商引资过程中降低消防审批门槛。 （三）消防基础建设相对滞后。一些地方消防规划不科学、不合理，不能根据经济社会发展实际情况及时修订。城镇消防站普遍存在布点稀、距离远、保护范围过大等问题，扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的车辆、装备还比较缺乏，战勤保障体系尚需进一步完善。企事业单位专职消防队建设有弱化趋势，多种形式消防队伍发展面临诸多瓶颈问题。农村地区、旧城区和城郊结合部消防设施覆盖率低，加上专职消防力量不足，严重影响火灾扑救和应急救援。 （四）公众消防安全意识有待整体提高。从总体上看，全市范围内还没有形成多层次、立体化的消防宣传教育网络体系。有的地方消防宣传教育社会化、公益化程度比较低，一些群众和学生缺乏基本的防火灭火常识和逃生自救技能，“习惯性”消防安全违法行为久治不绝。有的单位内部消防安全宣传教育流于形式，一些员工消防法制观念和安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是火灾事故多发的主要原因。农村地区、居民家庭火灾防范能力低下，全市20%的火灾发生在农村地区，45%的亡人火灾发生在居民家庭。 （五）社会消防安全监管力量较为薄弱。无锡人口密度和经济密度均居全省前列，仅高层建筑就达3742幢，易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位637家，人员密集场所2809家。受消防现役编制的限制，消防监督管理力量没能随着监管对象的增长而增长，容易出现失控漏管现象。各镇、街道和社区（村）委员会消防组织机构不健全，机制不完善，消防安全管理和宣传教育工作还不能实现常态化、制度化、规范化开展。 |
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