【法规名称】
【颁布部门】 上海市政府
【发文字号】 沪府发[2011]92号
【颁布时间】 2011-12-10
【实施时间】 2011-12-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 576214 什么是编号？
【正 文】
上海市燃气发展“十二五”规划
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上海市人民政府关于印发《上海市燃气发展“十二五”规划》的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市燃气发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 二○一一年十二月十日 上海市燃气发展“十二五”规划 燃气是能源体系的重要组成部分和城市发展的主要基础条件。为推动本市燃气行业持续、健康发展，实现优化能源结构、改善环境质量、不断提高城乡人民生活水平的目标，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市能源发展“十二五”规划》，制定本规划。 一、“十一五”本市燃气发展的情况 “十一五”期间，上海市加快燃气基础设施建设，形成了天然气多气源供应格局。全市燃气供应保障能力明显增强，安全管理和服务水平明显提高，燃气应用领域不断拓展，用气结构不断优化，燃气行业为本市能源结构调整和节能减排做出了贡献。 （一）气源接收建设基本完成，形成多气源联保格局。建成了进口液化天然气（lng）一期、川气东送和五号沟应急气源备用站扩建等气源接收及配套工程；构建起以西气东输和进口lng为主的“4＋1”天然气气源格局，成为国内气源结构最为多元化的大城市；形成了以天然气和人工煤气为主、液化石油气（lpg）为辅的燃气供应结构。lng接收站与全国天然气主干管网实现联通，在保障本市用气的同时，为缓解国内“气荒”做出贡献。全市天然气供应总量快速增长，从2005年的18.7亿立方米提高到2010年的45亿立方米。 图 2005-2010年天然气供应总量及增速图（略） （二）各类用户协调发展，用气结构不断优化。天然气用户数量增长较快，天然气逐步置换人工煤气，液化气平稳发展（详见表1和表2）。用气结构趋于多样化，可中断用气比例增加，需求侧均衡调节能力增强。天然气用气量大幅增加，其中发电、化工、钢铁等行业的天然气消费量增长较快。2010年，本市电厂、化工、工业等大用户用气量约占天然气消费总量的44%，比2005年提高了16个百分点。 表1 燃气用户数量增长情况 单位：万户
表2 燃气销售量情况
（三）主干管网基本建成，管道燃气覆盖范围扩大。全市燃气固定资产投资总额累计约150亿元，建成天然气高压主干管道约600公里，建设城市门站3座。天然气管网覆盖除崇明县外的16个区。圆满完成了世博燃气配套工程与服务。 （四）应急储备基本形成，安全保障能力提高。五号沟lng应急备用站储备能力达到0.7亿立方米，洋山港lng接收站新建3座lng储罐。天然气应急储备能力从0.1亿立方米大幅提高到1.5亿立方米，全市城市燃气用户应急保障天数达到15天。 （五）法规政策逐步完善，行业管理不断深化。《上海市燃气管理条例》修订颁布，为行业依法管理奠定基础。行业监管逐步规范。进一步完善全市各级燃气事故应急预案，燃气事故率和死亡率明显下降。燃气价格体系不断完善，上下游价格联动调整机制逐步理顺。燃气企业管理水平、服务质量和经营效益稳步提高。 尽管“十一五”期间本市燃气发展成效显著，但还存在着天然气调峰难度大、设施运行安全管理面临新挑战、燃气事故屡有发生、城乡用气发展水平不均衡、现行价格机制不完善等问题。在输配系统建设、天然气高效利用及资源合理配置等方面，也存在着新的矛盾。 二、“十二五”本市燃气发展面临的形势 “十二五”期间，国内天然气市场化改革、基础设施建设开放势在必行，资源贸易和供需平衡方式将更为多元化，本市燃气供需平衡与国际、国内市场联系更为紧密。总体上看，本市燃气资源供应保障能力提高，燃气设施比较完善，能源结构调整、节能减排等政策的实施和城镇化建设的推进，这些，将为大力推广使用天然气提供坚实基础和强大推动力。 （一）多元供应基本成型，资源和价格存在风险 “十二五”期间，随着川气东送、进口lng达产以及西气东输二线气源入沪，为上海天然气的快速发展提供了资源保障，成为调整能源结构重要举措。但本市天然气资源几乎全部依赖外部调入，其中对国外资源依存度达60%左右。陆上气源主要在西部边远地区，需要长距离管道输送，资源供应安全风险大，而本市燃气的应急储备能力仍然较为薄弱。同时，随着国家节能减排力度加大，不少省市均将发展天然气作为能源结构调整的抓手，资源竞争势必加剧。据预测，与油价挂钩的国际气价预测仍将处于高位态势，国产天然气价格逐步接轨国际天然气价格，气源成本增高，将导致摊销压力大，影响天然气利用。 |
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