　　为全面贯彻中央和全省金融工作会议精神，落实《青海省“十二五”金融业发展规划》（青政办[2011]181号）、《青海省人民政府关于促进金融业发展的意见》（青政﹝2010〕33号）确定的工作目标，加快建立具有青海特色，符合青海实际的现代农村金融制度，现就加快推进全省农村信用社（含农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行，以下简称农村信用社）改革发展提出以下意见。

　　

　　一、提高对加快农村信用社改革发展的认识

　　

　　深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的持续健康发展，而且事关农牧业发展、农牧民增收、农村牧区稳定的大局。按照国务院的总体部署和工作要求，我省深化农村信用社改革试点工作自2004年启动以来，在省委、省政府的正确领导下，改革发展取得了重要阶段性成果，以省联社为主体的行业管理体制已建立并逐步完善，央行专项票据、财税补免等扶持政策得到有效落实，历史包袱得到初步化解；县（市）级农村信用社统一法人改革全面完成，股权改造全面启动，农村银行类机构改制稳步推进；全省农村信用社各项业务持续健康发展，主要经营指标显著改善，经营管理机制逐步转换，风险防范能力稳步提高，金融服务水平大幅提升，在筹集资金、调整结构、改善服务、增加农业信贷投入等方面做了大量工作，有力地促进了我省农牧业和农村牧区经济的发展。但也应当看到，由于我省农村信用社历史包袱重、经营底子薄、发展基础弱，当前的改革发展与社会经济发展的要求还不适应，与促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收、农牧区和谐繁荣的要求还不适应，与发展壮大县域经济的要求还不适应，与全省金融工作会议确定的发展目标还不适应，迫切需要加快推进改革与发展。

　　

　　各级各部门要从建设社会主义新农村和全面推进“四个发展”的战略高度，充分认识加快推进农村信用社改革发展的重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于深化农村信用社改革的重大决策上来，统一到省委、省政府关于促进农村信用社改革与发展的重大部署和要求上来，以支持农村信用社改革发展为重点，切实加强农村金融服务，改善农村金融环境，为全省农村经济社会发展提供强有力的金融支撑。

　　

　　二、加快农村信用社改革发展的总体要求和目标任务

　　

　　（一）总体要求

　　

　　深入贯彻落实科学发展观，按照国务院关于深化农村信用社改革的总体部署和我省“十二五”发展规划的要求，坚持以股份制改革为方向，以服务“三农”和县域经济发展为宗旨，以提升农村牧区金融服务、加大金融支农力度为目标，深入推进产权制度改革和管理体制创新，转换经营机制，全面加强流程银行、内控体系、人力资源和企业文化建设，着力提升风险控制能力、可持续发展能力和服务社会经济发展的能力，力争至“十二五”末，将农村信用社打造成产权清晰、治理完善、资本充足、内控严密、管理先进、效益良好、服务高效的具有较强竞争力的现代金融企业。

　　

　　（二）目标任务

　　

　　1、股份制改革稳步推进。有规划、有步骤、有秩序地推动全省农村信用社产权改革工作，按照“成熟一家、改制一家，宜行则行，宜社则社”的原则，促进全省农村信用社加快改制为农村商业银行或股份制农村信用社，为推进建立现代农村金融制度奠定坚实的基础。

　　

　　2、经营规模不断壮大。至2015年末，全省农村信用社系统存款余额达到400亿元，贷款余额达到300亿元，其中涉农贷款占比不低于80%；利润水平、资本充足率、风险防控能力等持续提高，农村金融服务功能与核心竞争力显著提升。

　　

　　3、内部机制进一步转换。建立完善农村信用社法人公司治理结构、全面风险管理机制，切实防范化解风险。建立完善激励和约束机制，实现激励与风险约束的平衡。建立完善人力资源优化配置机制，深化人力资源改革，提升员工队伍整体素质。

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