【法规名称】
【颁布部门】 汕头市政府
【发文字号】 汕府办[2012]118号
【颁布时间】 2012-08-13
【实施时间】 2012-08-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 588661 什么是编号？
【正 文】
第3页 汕头市人民政府办公室关于印发汕头市经济体制改革“十二五”规划的通知
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[接上页] 6、行政管理体制改革仍需深化。公共服务型政府建设尚未到位，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能发挥尚不协调，“重经济、轻社会”、“重管理、轻服务”的问题依然存在。政府组织结构不合理、运行机制不完善的问题依然存在，科学民主决策水平和行政服务效率仍需提高，基层政府事权与财力不匹配的矛盾较为突出。 （三）“十二五”期间深化体制改革面临的新形势新要求 “十二五”时期，随着经济转型和社会转轨的加快推进，深化改革已成为科学发展的必然要求和战略选择。 1、面临挑战 --产业转型升级对深化改革提出了新要求。尽管我市经济多年保持较快增长，但经济总量偏小、产业结构不尽合理、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题始终未得到较好解决，迫切要求我们打破定势思维和路径依赖，从传统发展模式中解放出来，加快建立以创新为内在驱动力的发展模式。 --社会结构变革对深化改革提出了新要求。随着经济的快速增长和工业化、城镇化的快速发展，社会结构深刻变革，利益主体日趋多元化，收入差距拉大、公共资源分配失衡带来的社会矛盾将更加凸显，统筹协调各方利益关系难度加大，深化改革更具复杂性和艰巨性。 --新一轮改革发展对深化改革提出了新要求。改革创新已经成为时代的主旋律。随着新的国家区域战略的实施，兄弟城市改革发展步伐不断加快，特区原有的体制优势逐步弱化。百舸争流的竞争态势，要求我们必须破除传统的思想，进一步增强改革创新、敢闯敢干的胆识气魄。 --改革自身演变对深化改革提出了新要求。随着我市全面进入经济社会发展转型期，在经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化的过程中，各种社会矛盾将更加凸显。下阶段的改革将从以“破”为主转变为寓“破”于“立”、以“立”为主，与过去以打破旧体制为主的改革相比，建立新的体制对改革整体设计和综合配套的要求明显增强。 2、面临机遇 --特区范围扩大到全市为我市深化改革注入了新动力。国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市，从国家战略层面对我市改革创新提出的新要求，为我市深化改革先行先试指明了方向。这为我市破解城乡二元结构、“一市两法”，解决特区内外发展不平衡，推动新型特区城市建设提供了难得的机遇。 --新一轮发展战略实施为汕头迎来重大契机。汕头纳入国家主体功能区规划的重点开发区域，成为海西经济区中心城市、建设海洋强省试点城市和汕潮揭一体化牵头市，再次被提升到国家和省新一轮发展战略的层面，为汕头打开了更加广阔的空间。 --破解发展难题中孕育着深化改革的新契机。当前加快推进经济结构调整、转变经济发展方式的紧迫任务，对以改革消除深层次体制机制障碍形成强大倒逼压力，不改革就没有出路，只有改革才能迎来新的机遇。 --深化改革具有良好的经济基础和社会氛围。经过30多年的改革开放，我市的经济实力和人民群众的富裕程度都有较大提高，为进一步深化改革打下了一定的物质基础。经济特区30年的改革创新实践，在全社会营造了良好的改革氛围，深化改革己成为全社会的共识。特别是当前汕头广大干部群众不甘落后，求新求快求变的愿望十分强烈，为我们加快发展、建设幸福汕头提供了强大的动力。 “十二五”时期是汕头实现赶超进位、跨越发展的关键时期，也是建设幸福汕头可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须擦亮特区品牌，大胆探索，先行先试，充分利用特区试验权和立法权，积极推进各方面的改革创新，为建设幸福汕头提供强力的体制机制保障。 二、指导思想、总体要求与主要目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，以转变经济发展方式为主线，以建设幸福汕头为目标，立足新起点，把握新趋势，进一步发挥改革开放的“窗口”和 “试验田”作用，深入推进经济体制改革，力争在重要领域和关键环节取得突破，加快构建科学发展的体制机制，为加快建设创新型特区和区域中心城市提供强有力的体制保障。 （二）总体要求 1、坚持系统配套。全面推进经济、行政、文化、社会等各领域改革，注重重点突破与整体推进有机结合，增强改革创新的系统配套性。 2、坚持先行先试。以经济特区立法权为依托，以科学发展、民生需求为导向，努力构建充分激发发展活力和内生动力的体制机制，争取各项改革走在全省前列，为全国全省创造新经验，增强改革创新的先行示范性。 |
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