　　为推进我市“三旧”改造工作，妥善处理改造过程中的经济、社会关系，构建规范、有序的工作机制，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《汕头市“三旧”改造工作实施意见》（汕府办〔2010〕12号），以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　一、“三旧”改造范围
　　本办法所称“三旧”是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄和旧厂房。
　　旧城镇改造主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。
　　旧村庄改造主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。
　　旧厂房改造主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房（厂区）用地。
　　二、改造主体和改造模式
　　（一）改造主体
　　根据项目的不同性质，项目改造主体包括：
　　1、市、县政府；
　　2、农村集体经济组织；
　　3、国有土地使用权人；
　　4、农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。
　　（二）改造模式
　　1、政府主导实施改造。指市、县政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划，以政府名义依法征用（收）、收回（购）土地使用权组织实施改造建设。
　　2、农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造。指农村集体经济组织以村民旧宅基地、自留建设用地范围为基础申请改造。包括利用集体建设用地自行改造、集体建设用地转为国有后自行改造或与其他单位合作开发改造。
　　3、土地使用权人实施改造。包括原土地使用权人自行改造；原土地使用权人与开发单位合作组成联合体实施改造；有资质的市场主体收购多宗“三旧”用地集中申请改造。
　　三、“三旧”改造项目的审批内容
　　“三旧”改造项目的审批包括对“三旧”改造年度实施计划的审批和对“三旧”改造方案的审批。
　　（一）“三旧”改造年度实施计划申请。指申请人在符合下列要求的情况下提出“三旧”改造年度实施计划申请，经审查符合“三旧”改造规划及相关政策规定的予以列入年度实施计划。
　　1、申请人需委托有乙级以上资质的测绘部门对拟改造项目用地的四至范围进行实地测量，形成勘测定界报告书和勘测定界图；
　　2、申请人对改造范围内土地、房产的权属、用途等情况进行全面摸查，提交能够如实反映改造现状的档案资料和影像资料。
　　（二）“三旧”改造方案审批。指经批准列入年度实施计划的“三旧”项目，由改造主体按照要求编制改造方案逐级上报市政府审批。
　　1、改造方案编制前，改造主体应向规划行政主管部门申请编制拟改造地块的单元规划或出具规划设计条件。
　　2、改造方案由改造主体按照规范文本格式编制。属于政府主导改造的项目，由主导项目的市、区政府组织编制改造方案。
　　3、项目涉及完善土地征收手续的，由区政府汇总改造方案逐级上报至省政府批准。
　　四、年度实施计划的审批流程
　　“三旧”改造年度实施计划是统筹指导我市“三旧”改造项目实施的重要文件，保障“三旧”改造有步骤、有计划按照城市发展方向推进。“三旧”改造年度实施计划按照“先易后难、逐步推进”和重点区域优先的基本要求，由各区（县）政府统一组织编制，上报市政府审批。

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