【法规名称】
【颁布部门】 长春市人民政府
【发文字号】 长府发[2008]19号
【颁布时间】 2008-10-30
【实施时间】 2008-10-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 146999 什么是编号？
【正 文】
第3页 长春市人民政府关于印发长春市2008－2012年节能减排工作规划的通知
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[接上页] 2006年，全市COD排放总量为83251.62吨，其中：工业COD排放量为20324.84吨，生活COD排放量为62926.78吨。 2007年，全市COD排放量77337吨，同比下降了7.1%，主要饮用水水源地水质达标率为100％。 3．主要污染源分析 （1）二氧化硫 2006年全市二氧化硫排放量为77141吨，其中电力行业二氧化硫排放量为37576吨，占全市排放量的48.7%。由于火电厂二氧化硫排放集中，因此电厂脱硫是削减二氧化硫排放量的最有效措施。 二氧化硫的另一个重要来源是燃煤锅炉。据统计，我市现有锅炉5000台，其中单台容量20吨以上的集中供热锅炉房73座，锅炉190台，锅炉总容量为5972蒸吨，占全市锅炉总容量的30%；年燃煤量近350万吨，占全市燃煤量的27%；年排放二氧化硫近3.2万吨，占全市二氧化硫排放量的40%。采用脱硫技术，加强对20吨以上大容量集中供热锅炉二氧化硫排放量的控制，是削减二氧化硫排放量的又一重要手段。 （2）化学需氧量 COD排放量由工业和生活两部分组成。目前，工业COD排放量占我市COD排放总量的四分之一左右，生活COD排放量占总量的四分之三左右。 削减工业COD的主要方式是进行点源治理，即对排放的污水进行末端处理，达标排放；削减生活COD的主要方式是建设城市集中污水处理设施。 目前，国家对于二氧化硫和COD两项指标均采取总量控制的管理方式。根据省里下达的“十一五”期间减排任务，以2005年为基数，2010年二氧化硫净削减8%，COD净削减15.9%。必须采取工程减排、结构减排和管理减排等综合措施，才能实现省政府下达的总量控制目标。 四、存在的主要问题 （一）产业结构方面 2007年，我市第一、二、三产业占全市GDP的比重分别为9.6%、50.2%和40.2%，第二产业所占比重较大，而低能耗、低污染的第三产业，特别是服务业发展相对滞后。由于长春市正处在工业化加速发展阶段，工业在国民经济中的比重将呈稳定上升趋势。特别是随着玉米工业园区大成化工醇、九台华能电厂、第三和第四热电厂等一批能耗较高、污染物排放量较大的项目陆续开工建设，未来5年我市能耗总量将大幅增长，工业污染物排放量也将有较大增加。目前我市的两大支柱产业是汽车产业和农产品深加工产业，其整体装备水平较高，综合能耗水平较低，污染防治设施比较配套，大幅度节能减排的空间有限。 （二）地方法规及政策体系方面 目前，国家、省、市三级节能减排的法律法规和政策体系已经初步形成，但民用建筑节能、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理等方面的地方性法规，以及节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理等方面的政府规章还亟待完善，配套的价格政策、财政政策、税收政策、金融及投资政策还有待进一步完善和落实。 （三）行政执法和管理方面 我市节能监察支队刚刚批准组建，缺少必要的设备和专业技术人才，节能监察工作尚没有依法正常开展，环境监察能力有待提高。目前，我市节能减排指标统计体系、监测体系和考核体系（“三个体系”）还没有建立，节能减排工作的基础数据十分匮乏。 （四）微观主体方面 作为节能减排的微观主体，我市多数企业节能减排意识不强、积极性不高，配套的管理体系不健全，缺少必要的能源计量器具和污染防治设施。有些企业对节能和环保监察工作有抵触情绪，节能减排工作的阻力很大。 （五）技术开发和应用方面 我市尚没有形成节能减排共性和关键技术的研究、开发、推广和应用体制，也没有建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，技术开发投入不足，技术和设备的示范和推广力度不大，缺少专业化的社会技术服务体系。 （六）投资和项目建设方面 近年来，我市组织实施了一批节能减排项目，取得了一定成效。但从总体上看，节能减排项目数量和投资规模仍然十分有限，主要局限于国家配套专项资金或给予优惠政策的个别企业。由于我市尚没有设立节能减排专项资金，省里的引导性资金也严重不足，金融机构信贷支持力度不大，企业的积极性很难充分调动。 五、规划目标 （一）总体目标 根据《吉林省节能减排综合性工作方案》提出的约束性指标和省里下达的节能减排任务，确定我市节能减排的总目标如下： 以2005年的万元地区生产总值能耗0.82吨标准煤为基数，到2010年，我市必保完成下降22%，即达到0.64吨标准煤，年均降低4.85%；争取完成下降30%，即达到0.574吨标准煤，年均降低6.9%。二氧化硫（SO2）排放量由2005年的75259吨减少到69269吨，净削减8%；化学需氧量（COD）由2005年的81436吨减少到68488吨，净削减15.9%。 |
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