【法规名称】
【颁布部门】 深圳市人民政府
【发文字号】 深办发[2002]3号
【颁布时间】 2002-01-16
【实施时间】 2002-01-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 376236 什么是编号？
【正 文】
第2页 深圳市反腐保廉预防体系总体思路
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[接上页] 二、建立和完善反腐保廉预防体系的实施步骤和战略目标 2002年为试点启动阶段：各部门依据本意见，按照分工，制定具体方案，确定年度工作目标、任务，报市委、市政府审批后启动实施；需经上级审批的事项，由有关职能部门提出意见，以市委或市政府名义履行报批手续。对改革的重点、难点进行试点，探索总结经验。 2003年至2005年为全面推动阶段：各部门从实际出发，采取渐进的方式，分步骤分阶段实施构建计划，全面落实反腐保廉预防工作。 力争至2005年，在预防和治理腐败的主要工作上取得重大突破，初步建立起适应社会主义市场经济体制的反腐保廉预防体系，使反腐保廉工作走向系统化、法制化、规范化，各级党组织的领导水平和执政水平不断提高，广大党员拒腐防变的能力不断增强，促进党政机关廉洁高效，有效遏制消极腐败现象，为深圳率先基本实现社会主义现代化、成为建设有中国特色社会主义的示范市提供保证。 三、建立和完善公共权力的配置机制 适应社会主义市场经济发展的规律和要求，健全行政权力的“退出”和“强化”机制，充分发挥市场配置社会资源和中介机构、行业协会管理社会事务的作用，推进国有企业改革，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的公共权力体系，最大限度减少权钱交易的机会。 (一)规范行政许可与审批权 依据合法、合理、效率的原则，适应WTO规则，转变政府职能的原则，进一步减少行政审批、核准事项。凡已规范管理的许可事项，取消年审。 依法规范许可与审批。许可与审批事项一律依法设定；完善许可与审批的操作规程，严格界定许可与审批的对象、内容、条件、程序、时限。 改进许可与审批方式。完善政府许可与审批服务中心，扩大联合审批和部门会签的范围，实行“窗口式”办文审批，提高许可与审批的服务质量和效率。 加强对许可与审批的后续管理。实行许可与审批的管理、发证(照)和监督分离制度，有效制衡权力。制定许可与审批监管细则，明确许可与审批部门和办事人员的职责、义务，建立“首问责任制”、“许可与审批资料一次受理制”和“许可与审批责任追究制”。 (二)完善社会资源的市场化配置 经营性用地一律通过土地交易中心公开招标和拍卖；非经营性用地使用单位、用地面积、功能、容积率和价格等向社会公开；实行“法定图则”，取消自由裁量权，使土地批租规范化、法制化、科学化。 建筑工程按照“无标底、低价者得标”的原则，一律按规定进入市场公开招投标，杜绝“围标”、“探标”行为，提高投资效益，防止权钱交易。 国有、国有控股及集体企业的产权转让，一律按规定进入产权交易中心公开招标拍卖，防止资产流失。 逐步取消各类配额指标、经营性指标和专控经营权，逐步将市场竞争机制引入垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务及有特许权的部门。 加强对各行业经营利润率的宏观调控，重点规范建筑工程、水电、医疗等行业的价格，防止因利润太高派生腐败行为。 (三)强化中介机构和行业协会管理职能 严格中介机构法人资格认定，凡挂靠政府部门的市场中介机构必须全面脱钩。把土地、建筑、产权交易等要素市场从政府有关部门分离出来，使之成为独立的中介机构。 企业验资、资产评估、资信评估、建设项目监理、公证等工作，逐步交给社会经济监督组织负责，实行社会监督。 人才中介、职业中介、房地产中介、信息咨询、专利代理等业务，逐步放开，由中介机构独立运作，实行企业化经营。 执业资格审查、行规制定、行业协调、行业稽查、行业培训、行业服务，以及部分行业规划工作，逐步转由行业协会承担。 (四)优化国有企业的治理结构 加快国有经济布局的战略性调整，使国有资本从一般竞争性领域退出。加大国有企业改组的力度，实现国有企业产权主体多元化，降低国有控股企业中的国有股权比重。 实现所有权与经营权的分离。调整公司董事会成员结构，改变目前董事会中经营班子成员过多的现象，聘请社会专家作为独立董事，提高董事会决策水平。 根据企业的不同类型设置监事会，国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成，国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任，监事会要吸收本公司员工代表及会计、审计、法律等专业技术人员参加，提高监事会成员的综合素质。 |
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