【法规名称】
【颁布部门】 福建省政府
【发文字号】 闽政[2011]56号
【颁布时间】 2011-06-19
【实施时间】 2011-06-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 560422 什么是编号？
【正 文】
第4页 福建省人民政府关于印发福建省“十二五”林业发展专项规划的通知
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[接上页] （二）“十一五”林业发展积累的基本经验 1.坚持改革创新促进发展 改革是解放生产力，促进发展的根本动力。通过深化林权制度改革，建立了以现代林业产权制度为核心的林业发展机制，实现了林业生产力的进一步解放和林业产业发展环境的不断优化，各种生产要素迅速向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化日益明显。 2.坚持全社会办林业加快发展 林业是一项重要的社会公益性事业，它的发展离不开全民的参与和全社会的投入。通过优惠政策措施的制定和落实，广泛的宣传发动，以及充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，民众对林业发展的关注度持续提高，参与林业建设的热情不断增强，形成了全民动手、全社会办林业的良好格局。 3.坚持科技兴林支撑发展 林业的发展离不开科学技术这一首要推力的作用。通过强化林业科技支撑，实施林业标准化，推进我省林业科技人才建设，建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新机制等措施，建立了强有力的科技与人力资源支撑体系，不断提高林业自主创新能力。 4.坚持重点工程带动发展 重点工程建设是带动发展、落实工作的有效抓手。通过坚持不懈地将重点工程作为林业调结构、促发展的重要载体来抓，大力实施林业“三五”工程，加快产业加工贸易区建设，促进产业集聚和优化升级，有力推动了我省林业又好又快发展。 （三）“十一五”林业发展存在的主要问题 1.生态保障体系不够完善 森林生态系统功能不够健全，生态环境仍较脆弱。生态公益林经营水平较低，林分质量不高且提升缓慢。江河流域森林水源涵养、保持水土和防御自然灾害能力不强，局部地区生态治理任务仍然较重，尤其是部分地区水土流失还未得到根本治理，要恢复良好的生态环境仍需经过长期艰苦努力。 2.林业发展结构不尽合理 森林资源区域布局不尽合理，树种结构较为单一，沿海和山区森林质量差距较大，城乡绿化水平有待提高。林业产业结构亟待调整，产品结构单一，高附加值、精深加工产品偏少，生物资源系列开发水平不高。产业区域布局不尽合理，区域特色不明显。第三产业产出比重较低，生态产品尚不能满足人民日益增长的精神文化需求。 3.资源保护压力不断加大 林地被侵占现象时有发生，一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，全省乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物现象仍然存在，松材线虫等有害生物防控形势十分严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥系统仍需完善。 4.基础保障能力仍较薄弱 林业基层站所建设仍较滞后；林业法制建设还需进一步完善；林业执法队伍及设施建设仍需加强；林业生态建设与发展资金缺口较大；林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善。 二、新时期林业发展的时代背景 “十二五”时期，是落实胡锦涛总书记对林业的重要批示和实现森林面积、蓄积量“双增目标”的关键时期，是深化集体林权制度改革、以改革促发展的一个攻坚时期，是贯彻落实省委、省政府“加快造林绿化 推进森林福建建设”、建设生态省、打造生态优美之区、推动福建科学发展、跨越发展的战略机遇期。 （一）面临的机遇 1.新时期林业地位空前突出 党中央、国务院高度重视林业，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。2009年，中央召开林业工作会议，出台了《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，掀起了加快林业改革发展的新热潮。党的十七届五中全会提出要“建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”，对林业工作提出了新的更高要求。2006年、2009年省委、省政府先后召开全省林业工作会议，出台了《中共福建省委 福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》、《中共福建省委 福建省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》等文件，明确了林业在海峡西岸经济区建设中的地位和使命；省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，进一步突出了林业在生态省建设中的重要地位。 2.全社会对林业高度关注 |
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