第2页 重庆市人民政府关于印发重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划的通知
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[接上页] 同时，我们也必须清醒认识到，重庆当前社会事业发展水平落后于经济发展水平，社会公共服务仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现为：社会公共服务资源总量不足，供需矛盾突出；基本公共服务体系尚不健全，公共服务水平仍然较低，城乡和区域之间差距仍然较大；人口老龄化问题日趋突出；经济发展和城市化进程加快推动社会结构变迁和人口流动导致的新问题、新矛盾影响社会稳定；社会管理体制还不适应经济社会加速转型的客观要求。 专栏1 重庆市“十一五”各项专规主要指标完成情况
二、“十二五”社会事业发展的总体思路 （一）指导思想和基本要求。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，坚持民生为本、民生为重、民生优先，突出广覆盖、调结构、提质量、促公平、可持续的发展主线，以深化社会服务和管理体制改革为动力，设施体系建设与人才队伍建设并举，促进基本公共服务均等化与满足人们多元化消费需求兼顾，加快提升城乡居民幸福指数，促进社会和谐稳定，实现经济发展与社会进步良性互动，为率先在西部地区实现全面小康社会目标奠定坚实的基础。基本要求是： ――坚持统筹城乡、强化基层。立足于缩小城乡、区域和不同群体之间享受公共服务的“三大”差距，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向三峡库区、渝东南地区和社会弱势群体倾斜，促进基本公共服务均等化。 ――坚持整合资源、合理布局。结合主城、区域性中心城市、区县城、中心镇的城镇体系以及“一圈两翼”区域发展格局，打破行业和地区分割，统筹基本公共服务规划和建设，促进资源共建共享。 ――坚持“软”“硬”并举、改革创新。加强社会事业基础设施建设、设备购置等“硬件”建设的同时，加快完善人才队伍、运营管理、服务标准制定等“软件”保障，推动社会发展管理体制和运行机制改革创新。 ――坚持政府主导、社会参与。加快完善公共财政体制，明确各级政府的属地责任，加强规划、投入、监测和政策支持。创新社会公共服务供给模式，引入竞争机制，形成多元参与、开放竞争的发展格局。 （二）发展目标。 实现社会事业与经济发展水平较为协调，基本公共服务体系较为完善，设施布局进一步优化，民生改善成效显著，人民生活更加有实惠、有保障、有尊严、有自信，使重庆成为全国居民幸福指数最强的地区之一。 ――人口数量、素质、结构协调发展。到2015年，全市人口自然增长率年均控制在5.5‰以内，常住人口控制在3200万人以内，出生人口缺陷发生率低于10‰，出生人口性别比趋于正常。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年，人口平均寿命达到77.2岁。 ――基本公共服务均衡发展。基本普及学前三年教育，高质量、高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到40%。义务教育学校、基层医疗卫生机构、基层公共文化体育设施标准化率均达到80%以上。建成“城镇15分钟文化圈”和“农村半小时文化圈”，广播电视人口综合覆盖率达99%，文化遗产得到全面有效保护。全市人均体育场地面积达到1.5平方米，全市经常性参加体育锻炼的人口比例达到50%，国民体质抽样合格率达到90%。每千人拥有执业医师、注册护士数分别达到1.58人和1.41人，每千人拥有住院病床数达到4张。城镇社区服务覆盖率达到90%，各类养老机构床位数达到老年人口的3%。 ――主体多元化发展格局基本形成。文化产业基地和区域性特色文化产业群建设取得突破，文化产业占gdp的比重不低于全国平均水平。体育产业消费热点形成，增加值年均增长5%，2015年占全市gdp的比重接近全国平均水平。民办教育在校生总数达到100万人左右。民办医疗机构体系完整，养老和社区服务业体系完善，机构培训、健康保健、体育健身等新型产业业态不断丰富。 ――社会公共服务保障能力显著提高。公共财政体制逐步完善，50%以上的财政一般预算收入投入社会民生领域。财政性教育经费支出占gdp的比例保持在4%，卫生、文化、民政、计生、妇女儿童等社会事业财政性投入比重逐年提高。社会事业领域体制改革取得突破性成果，社会组织在社会管理活动中的地位和作用显著提升。社会救助实现从扶贫济困型向民生改善型转变。 |
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