【法规名称】
【颁布部门】 甘肃省政府
【发文字号】 甘政办发[2011]178号
【颁布时间】 2011-08-03
【实施时间】 2011-08-03
【效力属性】 有效
【法规编号】 564357 什么是编号？
【正 文】
第2页 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”安全生产规划的通知
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[接上页] （五）制约安全生产的体制机制问题未得到根本解决。 国家监察和地方监管、综合监管与行业监管职能交叉、权责不明，部门之间安全生产监督管理协同联动机制不够完善。县乡政府安全监管能力建设相对滞后，监管力度和效果逐级衰减。政府对安全生产在法制建设、源头管理、资金投入、科技创新、预报预警、应急救援、事故查处和责任追究等方面的长效机制建设需进一步加强。 三、安全生产面临新挑战 “十二五”时期，在工业化快速发展的背景下，全省经济社会跨越式发展对安全生产工作提出新的挑战。 （一）资源经济、粗放型增长方式导致出现新的危险源。 资源经济、粗放型增长方式仍然是经济发展的主要形式。采矿、重化工、建筑、冶炼等传统产业和高危行业比重加大。中小企业数量增加，安全保障条件差，“三超”、“三违”现象将在一定时期内大量存在。安全生产基层基础薄弱、历史积累问题多、安全科技水平落后的状况在短期内难以根本改变。随着全省经济发展方式的转变和产业结构的调整，煤炭、非煤矿山、化工、冶金、建材、建筑以及交通等重点行业（领域）还将产生新的危险源。 （二）经济结构调整导致生产安全事故风险将进一步加大。 风电、光电、有色、冶金、新材料、生物制药等新兴产业将加快发展，发达省区市的一些风险性较大的产业将向我省转移。同时，省内也会出现风险性大的产业由发达地区向欠发达地区、城市向农村、大型企业向中小型企业转移。 （三）安全与生产的矛盾将进一步加剧。 全省工业化、城镇化进程进一步加快，能源和资源供应紧缺，导致安全与生产的矛盾加剧。企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超负荷生产和运输的问题日益突出。农村剩余劳动力转移步伐加快，从业人员结构变化和人员流动性增强，安全生产和安全管理的难度进一步加大。 （四）职业卫生安全面临新挑战。 随着社会的发展进步，全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，公众对自身生命健康权益的保护意识进一步增强。国际职业安全健康管理体系要求生产经营单位必须改善劳动条件，加大职业卫生安全投入，减少职业危害，提升从业人员健康水平。 （五）“十一五”重点配套工程项目没有得到全面落实。 全省安全生产“十一五”规划目标和主要任务虽然已经全面完成，但由于受到项目建设的投资体制没有完全理顺等因素的制约，“十一五”时期拟建的一些安全生产重点配套工程项目没有得到落实，需要列入“十二五”规划继续建设。 发展方式转变和经济结构调整，给安全生产工作带来了新的挑战，也带来了新的机遇。因此，“十二五”期间，全省安全生产工作要与发展方式转变、经济结构调整相适应，还要立足于源头治本，加强基层基础建设，要立足于科技进步，加强支撑体系建设，要立足于依法治安，加强法制建设，整体推进安全生产工作。 第二章 指导思想和工作目标 一、指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导，始终坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“安全发展”理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制较大事故、防止重特大事故为重点，落实监管责任，加强监督管理，落实主体责任，提高管理水平。深入开展“三项行动”，全面加强“三项建设”，深化专项整治行动成果，提升安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，实现全省生产安全事故“四项指标”稳步下降，为全省经济社会跨越式发展提供良好的安全保障。 二、总体目标 全省安全生产依法行政水平明显提高，企业安全生产条件明显改善，预防事故能力明显增强，重特大生产安全事故得到有效遏制，职业病危害得到有效治理，安全生产状况明显好转。到“十二五”末期，生产安全事故总量基本稳定在“十一五”末期水平并略有下降；全省亿元地区生产总值死亡率比2010年下降36%以上；工矿商贸10万从业人员生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上；道路交通万车死亡率比2010年下降10%以上；煤矿百万吨死亡率比2010年下降27%以上；较大以上事故起数年度控制在60起以内；工矿商贸10万从业人员职业病发病率控制在4.0以内。 三、分类指标 2015年，重点行业（领域）目标： |
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