【法规名称】
【颁布部门】 福州市政府
【发文字号】 榕政综[2011]119号
【颁布时间】 2011-09-13
【实施时间】 2011-09-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 571739 什么是编号？
【正 文】
第4页 福州市人民政府关于印发福州市“十二五”科技发展专项规划的通知
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[接上页] （二）面临的机遇与挑战 1、机遇 （1）科技提到了发展战略的全新高度 全球金融危机发生后，科技创新再次被全球提上新的战略高度。为了走出金融危机的阴影，塑造新的经济增长点，各个国家正以科技为切入点，重点构架新的经济增长点。我国将继续科技创新作为经济的重要推动力。中国政府明确提出要把科技放在优先发展的战略地位，强调提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，并通过各项政策措施予以大力推进。 （2）海西开创先行先试和跨越发展的新局面 2009年，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，使海西建设从区域战略上升为国家战略，为福建的跨越式发展提供了千载难逢的机遇。一是得到国家部委大力支持，已有51个国家部委和大型央企与福建省人民政府签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要。在规划布局上凸显海西独特地位，在项目布点上支持海西九大支撑体系建设，在政策措施上推动海西率先发展，在推进两岸交流合作上支持海西先行先试。二是海内外反响热烈，台湾方面积极响应，港澳地区主动呼应，海外华侨密切关注，海西区建设成为福建在海外的一张名片。三是周边省、市积极参与，服务中西部发展新的对外开放综合通道正在形成，共同推进重大项目建设取得新进展，区域经济合作得到加强。 （3）福州全力打造海西龙头城市 按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的思路，福州近年大力实施“东扩南进、沿江面海”的滨江滨海城市发展战略，坚持新区开发与老城提升并举，城际轨道交通体系建设加快，高铁、地铁进入大发展和全面提速阶段。未来5年内，沿海铁路线（温福―福厦―厦深）的建成，将使福建铁路连结成网。它可以使福建融入全国铁路网中，横向可以促进福建中心区域与长三角、珠三角等发达地区的交流，接受其辐射；纵向可以加强与内陆地区的联系，推动福州-南昌-武汉出海大通道的形成。另外，农村人口向城镇、城市转移步伐加快，城市化率将继续大幅提高。福州被国家科技部列入国家创新型试点城市，福州将站在新的历史起点，在加快福州城市化进程方面发挥科技的主导作用。 2、挑战 （1）科技创新机制体制还不够健全 创新资源合理有效配置和综合利用机制尚未完善，部门和地方科技计划缺乏高效衔接，联合攻关突破核心关键技术组织不够充分，政、银、产、学、研联动推进成果转化机制不够灵活。创新行为与制度及市场化激励的紧密联系尚未切实形成，对创新者激励方式和激励手段比较单一，没有形成制度化的长效激励机制。 （2）区域科技竞争进一步加剧 科技资源区域竞争日趋激烈，随着长三角、珠三角等经济区域的快速发展，创业环境的不断优化，资本、技术、人才等科技创新要素纷纷流向这些地区。而我国的总体科技资源又非常有限，导致资源配置不平衡，差距不断扩大，我市的比较优势正在弱化，与发达城市差距越来越大。 （3）以企业为主体的技术创新能力亟待加强 福州的区域创新能力和企业技术创新能力还不强，关键技术自主研发和形成自主知识产权比例低。外资企业虽是福州市高新技术产业的主体力量，但其研发中心多数不在福州。产学研一体化运行机制尚待完善，企业消化、吸收再创新能力比较弱，体制性障碍仍存在。内资企业以中小企业为主，创新能力较弱。 （4）科技投入资金不足 近年来，福州市加大对科技的投入，虽然在省内处于较高水平，但与全市高新技术产业快速发展的现状相比，科技投入资金仍然有限，与发达城市的差距较大，难以形成科技竞争力。有限的科技发展资源配置和结构不尽合理，政府资金引导效率不高， 难起带动作用。多元化投入渠道尚未建立，具有市场杠杆效应的成果转化基金、中小企业创新基金和对外技术合作交流基金的设立还没有引起足够重视。科技风险投资体系不健全。风险投资规模低于先进省市，且差距较大。针对科技活动的社会基金缺乏有效的激励机制，缺乏有效的融资渠道，民间资本无法进入，影响了企业科技活动的开展。 （5）科技人才结构不合理 尽管福州市企业在人才使用、培养、引进和交流上做了许多工作，但在总体上仍然是高素质科技人才匮乏，特殊专业和新兴产业人才和具有前瞻性的复合型人才，尤其是在全国有一定知名度的领军人物更是稀缺。吸引人才的优惠政策力度不够，劳动工资水平明显低于先进省会城市和兄弟地区，引进的人才往往因无法施展才能和待遇偏低等问题也难以扎根。 |
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