【法规名称】
【颁布部门】 国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)
【发文字号】 安监总管一[2011]179号
【颁布时间】 2011-11-24
【实施时间】 2011-11-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 572455 什么是编号？
【正 文】
国家安全监管总局关于印发非煤矿山安全生产“十二五”规划的通知
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国家安全监管总局关于印发非煤矿山安全生产“十二五”规划的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业： 《非煤矿山安全生产“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 各级安全监管部门要结合本地区实际，将非煤矿山安全生产目标、任务、措施和重点工程等纳入本地区“十二五”发展规划，抓紧制定具体实施方案和计划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位，加强《规划》实施的管理、评估和考核，强化督促检查，确保非煤矿山安全生产“十二五”规划目标的实现。 国家安全监管总局 二○一一年十一月二十四日 非煤矿山安全生产“十二五”规划 为进一步加强非煤矿山安全生产工作，推进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。 一、非煤矿山安全生产现状和面临形势 （一）非煤矿山基本情况。 “十一五”期间，我国经济社会快速发展，全国非煤矿业产量持续增长，其中2010年与2005年比较，铁矿石产量从4.2亿吨增长到10.7亿吨、原油产量从1.81亿吨增长到2.03亿吨、天然气产量从500亿立方米增长到944.8亿立方米，铜、铝、铅、锌等十种有色金属产量从1635万吨增长到3152.7万吨。截至2010年底，全国非煤矿山基本数据见表一、尾矿库基本数据见表二。 表一 2010年底全国非煤矿山基本数据
表二 2010年底全国尾矿库基本数据
（二）“十一五”期间非煤矿山安全生产取得明显成效。 党的十六届五中全会明确提出坚持节约发展、清洁发展、安全发展，并将安全发展的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真规划部署，“十一五”期间全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降（见表三），2010年比2005年死亡人数下降54.27%。 ──基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站，初步建立了海洋石油安全监管体系。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构336个。 ──初步建立了非煤矿山安全生产法规和标准体系，其中发布了非煤矿山安全方面的部门规章11部、国家和行业标准23部；各地区也相继发布了相关地方性法规、政府规章，为促进非煤矿山安全生产规范化、制度化提供了法律依据。 ──各级安全监管部门克服非煤矿山基础差、数量多等多种困难，认真实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。 ──非煤矿山整顿关闭和安全专项整治取得了阶段性成果，全国非煤矿山数量五年下降了26.66%，危、险、病尾矿库分别下降了93.64%、92.09%、64.77%；通过地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达96%，比整治前上升38%。 ──石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患，“十一五”期间未发生重特大事故。 表三 “十一五”期间非煤矿山企业生产安全事故情况
（三）“十二五”期间非煤矿山安全生产面临严峻形势与挑战。 非煤矿山安全生产条件的不断改善和安全管理水平的不断提高，为非煤矿山安全生产形势持续稳定好转奠定了良好的基础。同时，非煤矿山领域还有不少问题亟待解决，非煤矿山安全生产面临较大压力和挑战。 一是事故总量依然较大。“十一五”期间每年死亡人数逾千人，近50%的事故集中并高发于中西部和矿业大省，非法违法生产造成的事故后果严重；占33.8%的事故死亡人数是“三违”所致；因施救不当造成事故扩大的现象时有发生。 二是安全生产基础薄弱。小型矿山占非煤矿山总数的96%，因规模小，普遍存在安全生产保障能力差、安全装备水平低、企业安全管理薄弱、安全投入和技术力量普遍不足、员工整体素质差和企业安全生产主体责任不落实、不到位的现象，非煤矿山应急救援技术水平不高、经验不足。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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