　　“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。人口问题是城市发展中必须研究和解决的全局性重大问题，关系到上海经济社会和资源环境的全面协调可持续发展。全面做好人口和计划生育工作，是创新社会管理和发展公共服务的重要任务，是推进创新驱动、转型发展的重要支撑。依据《全国“十二五”人口和计划生育事业发展规划草案》、《国家人口发展“十二五”规划草案》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

　　

　　一、“十一五”上海人口和计划生育事业发展回顾

　　

　　市委、市政府一直高度重视人口工作。“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，在国家人口计生委的有力指导下，在各级政府和各有关部门的共同努力下，本市人口和计划生育工作任务全面完成，人口和计划生育事业得到全面发展。

　　

　　（一）主要人口发展目标完成情况

　　

　　到2010年末，全市常住人口总量为2302.66万人。低生育水平继续保持稳定，到“十一五”期末，户籍人口计划生育率达到9920%，常住人口计划生育率达到94.05%；常住人口自然增长率为2.77‰。人口素质稳步提高，常住人口新增劳动力平均受教育年限达到13.8年；婴儿死亡率为3.12‰，孕产妇死亡率为530/10万，户籍人口预期寿命超过80岁。人口布局进一步优化，人口向郊区扩散的趋势初步显现，郊区人口密度逐步上升。人口管理体制机制不断完善，人口综合服务和管理水平不断提高。这些为“十二五”时期全面做好人口工作打下了坚实基础。

　　

　　（二）人口和计划生育事业主要进展

　　

　　“十一五”时期，全市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个中心”建设和人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展大局，改革创新，锐意进取，各项工作取得显著成效，人口发展战略研究、统计与信息化建设、人口计生公共服务、人口计生利益导向、流动人口服务管理等方面走在全国前列。

　　

　　1.统筹解决人口问题已成为人口和计划生育事业发展的主线。市委、市政府出台了《关于贯彻?中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定?的意见》。成立了市人口和计划生育工作联席会议，明确部门职责，不断完善统筹解决人口问题的体制机制。全市大力推进人口和计划生育综合改革，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的人口计生工作格局。各级财政加大对人口计生事业发展的投入力度，加强人口综合服务和管理。2010年，全市常住人口人均计划生育事业费达到31.42元，超过《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的人均30元目标。

　　

　　2.人口发展战略研究已成为人口计生工作的重要组成部分。围绕特大型城市发展目标和重点，深入开展人口重大问题的前瞻性、实证性和政策性研究。“十一五”期间，市人口计生委先后组织开展了上海人口发展战略、人口最大承载量、人口合理分布、应对人口老龄化、提高人口素质等百余项重大课题研究。完成了国家部署的人口发展功能区规划、人口因素对经济长期平稳较快增长影响以及市委“调控人口总量、提升人口素质”等重大课题研究。积极推动区县开展区域人口重大问题研究，促进人口发展与教育、卫生等公共资源均衡配置。注重课题研究成果转化，为各级政府实施人口与发展综合决策、编制规划、加强社会管理和公共服务提供决策参考。

　　

　　3.全面提高生育质量、生命质量已成为人口计生公共服务发展的核心理念。大力推进人口计生公共服务机构标准化建设，探索建立“1＋x”都市型人口计生公共服务体系。启动实施“优生促进工程”，建立了市出生缺陷一级预防指导中心，率先开展城市免费孕前优生健康检查试点。率先建立扎根社区的婴幼儿早期启蒙公共服务体系，80%的街镇建立社区0-3岁婴幼儿早期启蒙指导服务点，科学育儿指导服务覆盖率达到95%以上。建立了科学育儿国际合作项目基地。率先开展人口计生社工队伍职业化建设和育婴师职业资格培训。率先全面推进避孕药具“易得工程”，并探索向“优得工程”转变。开通了“上海12356阳光计生咨询、研究和综合服务热线”。建立了向驻沪领馆通报人口和计划生育情况的制度，加强国际交流和合作。充分发挥计划生育协会、人口学会、生殖健康产业协会、人口福利基金会、人口与发展研究院、人口早期发展协会等群众团体在人口计生管理和服务中的作用。

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