【法规名称】
【颁布部门】 四川省政府
【发文字号】 川办发[2011]84号
【颁布时间】 2011-12-15
【实施时间】 2011-12-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 576067 什么是编号？
【正 文】
第2页 四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”安全生产规划的通知
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[接上页] （三）现阶段安全生产存在的主要问题。 当前，我省安全生产水平受到经济社会发展水平、公共管理体制、公众安全意识、自然资源环境等多种因素的制约，与全国平均水平相比，尤其是与沿海发达地区水平相比，仍然存在较大差距。煤矿、道路交通、建筑等高危行业领域事故量依然突出，重特大事故时有发生，全省安全生产还面临诸多压力。 ---安全生产基础依然薄弱。忽视安全管理、安全管理能力差、安全保障水平低的企业仍然大量存在。一些老工业企业工艺技术落后，设备老化陈旧。煤炭等行业集约型增长能力、集约化生产水平较低，企业“小散乱差”的状况依然存在。城市生命线系统安全管理滞后于城镇化进程的需要。道路规划和安全保障条件不适应交通运输方式变化的安全需要。全民安全意识不强，全社会安全文化环境有待提升。 ---一些深层次矛盾仍未得到解决。经济发展方式依然粗放，造成能源和原材料需求持续旺盛，在巨大利益面前，部分企业无证无照或证照不全进行非法生产、建设和经营的现象时有发生。---企业安全生产主体责任意识仍较淡漠。企业安全生产主体责任自觉落实情况不够理想，工矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超速、超限、超负荷运转等非法违法和违规违章现象屡禁不止，责任事故发生率居高不下。 ---安全生产监管监察能力亟待提升。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，装备不足，手段落后，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务。 ---应急救援能力有待加强。应急救援基地建设缺少整体规划和合理布局。应急救援决策指挥的科学性、高效性还缺少强有力的技术支撑，区域联动、快速反应的应急救援机制还未完全实现，部分地方在应急救援装备、应急救援队伍、应急救援物质储备等方面还缺少与其安全生产风险相适应的建设内容。 ---区域安全生产水平失衡。受区域资源禀赋、交通区位条件、政府财政投入、安全文化建设等多种因素影响，各地安全生产水平差距较大，全省经济社会全面、协调、可持续发展受到较大影响。 ---震后次生灾害造成一定时期的安全隐患。“5·12”汶川特大地震后，部分矿山、电站大坝和桥梁、隧道等交通运输基础设施所在区域次生灾害带来的安全隐患给安全生产工作带来了新的挑战，安全生产难度有所增大。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“依法治安”，严格落实企业安全生产主体责任，以构建全民安全教育体系为根本，以全面推进安全生产标准化建设为抓手，以科技进步为支撑，以机制创新为突破，切实把安全生产融入经济社会发展全局，增强“三大能力”，完善“四大体系”，努力确保全省安全生产状况持续稳定好转，为全省在西部地区率先实现安全生产状况根本性好转打下坚实基础。 （二）基本原则。 安全科学，协调发展。以为全省加快经济发展方式转变提供强有力的安全生产保障为根本目标，科学分析各区域经济社会发展形势和安全风险，抓住重点，突破难点，统筹全省各级人民政府的安全生产工作，促进区域安全生产与经济社会协调发展。 强化法治，落实责任。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成系统规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度，严格企业安全生产主体责任和政府监管监察责任的分类落实。 突出预防，创新科技。坚持预防为主、关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权，围绕安全生产中的重点、难点问题有针对性地开展科技攻关，力求突破瓶颈，切实提高安全科技自主创新和解决实际困难的能力。 创新体制，社会共建。以有利于提高安全生产水平为出发点，积极探索综合监管与行业管理、科技支撑与经济制约、日常预防与应急处置相结合的法治化、市场化安全生产体制，建立政府、企业和社会多元化投入机制，加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，形成全社会“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛围。 |
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