【法规名称】
【颁布部门】 甘肃省政府
【发文字号】 甘政办发[2011]301号
【颁布时间】 2011-12-19
【实施时间】 2011-12-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 578163 什么是编号？
【正 文】
第3页 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”物流业发展规划的通知
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[接上页] 4.国家支持力度加大，为物流产业发展提供了政策支撑。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确了甘肃五大战略定位，其中连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区三大战略定位，物流业是直接受益的行业。国家出台的《物流业调整和振兴规划》确定了九大物流区域，其中就包括以兰州等省会城市为中心的西北物流区域，还确定兰州为21个全国性物流节点城市之一，予以重点支持。同时在《关中-天水经济区发展规划》（发改西部〔2009〕1500号）中，天水作为次核心城市辐射带动平凉、陇南、庆阳等地区，交通枢纽地位明显。2011年6月，国务院出台了进一步支持物流业健康发展的“国八条”，从税收、土地、交通收费、市场准入、资源整合、技术创新、加大投入和农产品物流八个方面提出了支持物流业发展政策措施，物流业又迎来一次新的发展机遇。 （三）挑战。 1.经济总量小，发展能力弱。我省人口占全国的1.91%，而生产总值仅占全国的1.04%左右。与2000年相比，2010年我省除进出口总值和财政收入占全国的比重有所提高外，生产总值、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额等其他主要指标占全国比重均低于2000年，发展能力弱的问题还十分突出。 表5：甘肃主要经济指标占全国的比重（%）
2.收入水平低，消费能力弱。2010年，我省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都处在全国后列，城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的69.02%，与全国的差距由2000年的1364元拉大到5920元；农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的57.86%，与全国的差距由2000年的825元拉大到2494元；社会消费品零售总额在全国的份额由2000年的1.06%下降为0.87%。 3.基础条件差，物流成本高。交通基础设施总量少、水平低、性能差是制约甘肃物流业发展的重要因素。铁路覆盖密度小，干线通过能力不足，铁路运力明显不能满足经济社会发展需要；公路网密度不足，等级结构不合理，农村公路通行条件差，全省还有31个县没有通二级以上公路，乡乡通油路、村村通公路的任务还十分艰巨。民航客货吞吐量小，机场等级低，基础设施建设不完善；交通运输场站建设滞后，运输装备条件不高，制约了交通运输功能的整体发挥；邮政电信服务水平与全国相比仍存在一定差距；物流成本高，省会兰州距天津2000余公里、距阿拉山口2500公里、距连云港近2000公里，每吨商品仅铁路运费比东部沿海要高出200元左右。 4.经济结构不合理，互动能力弱。第二产业比重低，第三产业不发达，重型工业结构刚性强，产业链短；城乡二元经济结构明显，城市化进程慢，农业人口多；工业增加值中的非公比重、中小企业比重分别约占20%左右，低于全国平均水平；各地发展不平衡，特别是革命老区、少数民族地区、高寒阴湿山区发展落后。经济开放程度低，参与国内外经济循环不足，省际之间、省内区域之间、城乡之间、三次产业之间互动性不足。 5.企业缺乏现代物流理念，第三方物流发展滞后。我省部分大型工业企业拥有自己的运输物流部门，未充分意识到第三方物流对企业降低成本、提高效率、改善服务方面的重要性，缺乏对企业内部物流业务进行重组剥离的热情，在很大程度上限制了社会化、专业化物流服务的产生和发展，致使企业大量潜在的物流需求不能转化为社会化有效的市场需求，从而制约了第三方物流市场的形成和物流企业业务发展空间的扩大。 6.物流产业自身还存在较多制约因素。主要有：（1）基础设施建设依然滞后。仓储设施比较陈旧落后，现代存储技术方面建设不足，集装箱、散装运输发展速度比较慢，高效专用运输车辆较少，大部分都是普通货车，运输车辆现代化程度较低，能耗大、效率低，装卸搬运的机械化程度较低。（2）行业专业化程度不高。物流企业还没有从根本上转变“大而全”、“小而全”的观念，整体上处于小、少、散、弱的状态，并且大多数物流企业仅能提供简单的运输和仓储服务，缺乏流通加工、信息服务、库存管理、成本控制等物流增值服务，无法满足物流服务专业化、社会化要求，难以形成有效的社会服务网络。（3）专业人才匮乏。物流业的快速发展，需要一大批懂经营、会管理、富有开拓创新精神的物流企业家与各类物流专业人才队伍。我省物流专业教育与培训力量相对薄弱，而且现有人才流失严重，制约了全省现代物流业的快速发展。（4）发展不平衡。主要表现在物流业地区发展不平衡和行业发展不平衡。从地区分布看，我省现有近3000家物流企业，其中一半以上集中在兰州市，陇南、甘南、临夏等市州物流企业数量还较少。从行业分布来看，目前我省已有的物流企业主要以仓储运输为主，且市场中成规模的物流企业大多是铁路运输、交通运输、航空运输部门所属的企业，或与有关企业联合形成的物流配送企业，缺乏真正意义上的现代物流企业，尤其是第三方物流企业。（5）物流信息化水平不高，货运信息不对称。由于缺乏整体物流信息服务网络，物流企业获取信息的渠道十分有限，造成货运信息不对称，导致货运车辆空返现象严重，影响整体运输效率的提高。（6）体制机制不完善。缺乏统一的、权威的物流发展规划，政府管理职能整合力度不够，物流业发展基本是沿着原有轨道进行，条块分割、部门分割、地区分割现象突出；一哄而上搞物流，低水平重复建设，多数物流建设项目属于供应能力的数量扩张，而不是通过整合原有资源来提升协同供应能力，不能有效地进行资源共享。 |
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