第2页 国家海洋局关于印发海域使用论证技术导则的通知(2010修订)
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[接上页] 3.8 用海风险 项目用海施工期和营运期可能引发的突发性事故对所在海域和相邻开发利用活动产生的影响和损害。 4 总则 4.1 论证原则 海域使用论证工作应遵循科学、客观、公正的原则。坚持开发与保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一；坚持集约节约用海，促进海域合理开发和可持续利用；坚持统筹兼顾，促进区域协调发展；坚持以人为本，保障沿海地区经济社会和谐发展；坚持国家利益优先，维护国防安全和海洋权益。 4.2 论证内容 海域使用论证内容主要包括： a） 项目用海必要性分析； b） 项目用海资源环境影响分析； c） 海域开发利用协调分析； d） 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析； e） 项目用海合理性分析； f） 海域使用对策措施分析。 4.3 论证成果 海域使用论证成果为海域使用论证报告。根据论证工作的要求不同，海域使用论证报告分为报告书和报告表。报告书编制应符合附录a的要求，报告表编制应符合附录b的要求。 4.4 论证程序 海域使用论证工作分为准备工作、实地调查、分析论证和报告编制四个阶段。 准备工作阶段：研究有关技术文件和项目基础资料，收集历史和现状资料，开展项目用海初步分析，确定论证等级、论证范围和论证内容，筛选、判定论证重点等，制定海域使用论证工作方案。 实地调查阶段：根据项目用海申请，勘查现场，了解项目所在海域的地形地貌特征、海岸线位置和开发利用现状；走访相关部门和用海单位、个人，了解海域确权发证与实际使用情况。根据收集的相关资料情况，开展必要的现状调查。 分析论证阶段：依据所获数据、资料，分析论证项目用海必要性、项目用海资源环境影响、海域开发利用协调情况、项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性、项目用海合理性，提出海域使用对策措施和论证结论。 报告编制阶段：根据分析论证的内容和结论，编制海域使用论证报告。 编制海域使用论证报告表可适当简化论证程序。 4.5 论证依据 4.5.1 法律法规 海域使用论证依据的法律、法规、规章和规范性文件应齐全、有效，引用时应标明发文机关、文号、实施时间等内容。 4.5.2 标准和规范 海域使用论证采用的标准和规范应全面、有效，引用时应标明发布机关、标准号（文号）、实施时间等内容；采用国际标准及其它相关标准时，应明确所采用的标准名称、类别和标准值。 4.5.3 项目基础资料 项目基础资料宜包括工程可行性研究报告、初步设计报告和相关专题报告等，引用时应标明资料来源、完成时间等内容。 4.6 论证等级 海域使用论证等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 论证等级判定依据表1进行。当项目用海存在表1中未包含的用海方式时，可根据用海特征、用海规模、对海域自然属性的影响程度和用海风险等，按相近的用海方式界定论证等级。 同一项目用海按不同用海方式、用海规模所判定的等级不一致时，采用就高不就低的原则确定论证等级。 一级、二级论证应编制海域使用论证报告书。三级论证应编制海域使用论证报告表，根据项目用海情况和所在海域特征，必要时可对相关内容开展专题论证，形成专题报告。 表1 海域使用论证等级判据
4.7 论证范围 论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展15 km，二级论证8 km；跨海桥梁、海底管道等线型工程项目用海的论证范围划定，一级论证每侧向外扩展5 km，二级论证3 km。 论证范围应以平面图方式标示，说明其地理位置、范围和面积等内容。 4.8 论证重点 论证重点依据项目用海类型、用海方式和用海规模，结合海域资源环境现状、利益相关者等确定，应关注以下方面： --项目用海属大规模填海造地的，应将水动力和冲淤变化影响分析、平面布置合理性分析、用海面积合理性分析列为论证重点； --项目用海选址不具有唯一性的，应将用海选址合理性分析列为论证重点； --项目用海采用大面积开挖海床或水下爆破等施工方式的，应将资源环境影响分析列为论证重点； | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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