【法规名称】
【颁布部门】 全国人民代表大会
【颁布时间】 2007-10-11
【实施时间】 2007-10-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 11508 什么是编号？
【正 文】
第4页 全国人大环境与资源保护委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
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[接上页] 二、14件代表议案提出的2项立法项目，已经列入十届全国人大常委会立法规划 （一）关于修改土地管理法的议案13件 华岩、陈慧珠、姜鸿斌、邢克智、叶继革、袁敬华、张荣锁、李根、郑粉莉、张凤仙、孙桂华、张燕、郭小丁等393位代表提出关于修改土地管理法的议案13件（第6、157、267、300、313、344、419、420、444、452、562、636、706号）。议案提出，随着我国工业化、城市化进程的加快，征地规模不断扩大，现行土地管理法的规定已经严重滞后，迫切需要对土地征收征用制度进行改革，提高补偿标准，保障失地农民的合法权益，缓解社会矛盾。同时，应当严格耕地占补平衡制度，兼顾耕地数量和质量，加强农村宅基地的管理，完善法律责任。 土地管理法的修改已经列入十届全国人大常委会立法规划。2004年8月，全国人大常委会根据宪法修正案的有关规定，对土地管理法作了一次修改，国务院在向全国人大常委会作土地管理法修改说明中提出：“对土地管理法其他内容的修改，我们正在抓紧工作，待中央关于土地管理制度改革的政策出台后，国务院将提出全面修改土地管理法的议案。”三年来，国务院及有关主管部门在征地制度改革方面进行了大量的试点，制定了一系列规范性文件：国务院在2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对征地补偿的原则、补偿标准和来源、失地农民的安置方式以及征地程序等方面作了重大创新，规定了一系列新的措施。2006年国务院又发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步明确了征地制度改革的有关内容。与之相配套，国土资源部制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国土资源听证规定》等规章。为了做好被征地农民的保障工作，国务院办公厅转发了劳动和社会保障部会同有关部门起草的《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》，劳动和社会保障部、国土资源部还联合发布了有关通知，细化了指导意见提出的被征地农民的各项社会保障措施。为完善耕地占补平衡制度，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出建立完善耕地保护和土地管理的责任制，明确地方各级政府主要领导是耕地保护的第一责任人，要求建立耕地保护责任考核体系。按照这一要求，国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，国土资源部制定了《耕地占补平衡考核办法》。广泛开展的试点工作，为征地制度的改革提供了新思路和新方法。但是，该法修改涉及征地制度改革等一系列重大问题，有关方面的认识尚不够一致，还需要进行更深入的研究、论证和试点，短期内难以对土地管理法进行全面修改。 全国人大非常重视土地征用过程中农民权益的保障问题，十届全国人大第五次会议通过的物权法，从物权的行使和保护角度对农村宅基地的管理、集体土地所有权的行使、土地承包经营者的权益保护等方面作了比较具体的规定。全国人大有关专门委员会正在起草的农民权益保障法也考虑就被征地农民的权益保障问题做出规定。 我委赞成修改土地管理法，并一直跟踪和督促该法的修改工作。建议国务院有关部门抓紧工作，条件成熟时将土地管理法修改草案提请全国人大常委会审议。 （二）关于制定自然保护区法的议案1件 姜德明等37位代表提出关于制定自然保护区法的议案1件（第26号）。议案提出，随着我国经济的高速发展，自然保护区所面临的开发与保护的矛盾日益突出，建设和管理出现诸多新问题，建议尽快制定自然保护区法。 自然保护区法的制定已经列入十届全国人大常委会立法规划。我委作为组织起草单位，已经做了大量调查论证工作。我委认为，为有效解决当前自然保护区普遍存在的过度开发、保护经费不足、管理能力欠缺等问题，建立良好稳定的长效保护机制，制定一部专门的法律是很有必要的。同时，为进一步加大自然生态和生物多样性的保护力度，理顺自然保护区与风景名胜区等不同类型自然保护区域之间的关系，实现对各种自然保护区域的统一、科学管理，我委以“十一五”规划纲要为依据，在充分听取各方面意见的基础上，经过反复研究，起草了将自然保护区、风景名胜区和森林公园、地质公园等不同类型自然保护区域统一纳入调整范围的综合性法律。目前，该自然保护区域法草案已经广泛征求过有关方面的意见，绝大多数部门、地方和专家学者表示支持。代表在议案中提出的管理体制、管理经费、补偿措施、处罚力度等问题，在该法草案中已有明确的规定。我委将抓紧进行草案协调工作，力争早日提请全国人大常委会审议。 |
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