【法规名称】
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 杭政办函[2011]139号
【颁布时间】 2011-05-30
【实施时间】 2011-05-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 557502 什么是编号？
【正 文】
第4页 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”综合配套改革规划的通知
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[接上页] 从改革本身看，尽管“十一五”期间我市综合配套改革各项任务都按计划时间节点要求圆满完成，在创新创业体制机制、社会事业和社会管理体制改革及服务型政府建设等方面取得显著成效，为“十二五”期间继续深化改革奠定了坚实基础。但从深入贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求看，我市改革任务仍十分艰巨。经济社会中的许多问题依然没有得到彻底解决，不合理的体制机制依然是阻碍经济社会不平衡、不协调、不可持续发展的根源，有利于科学发展、社会主义和谐社会建设的体制和机制有待健全；经济社会转型升级的任务依然十分艰巨，要素市场化配置还不够完善，民营企业、国有资本、事业单位等市场主体的活力还不够强；社会事业的发展依然跟不上人民群众日益增长的需求，医疗、住房、教育、文化等诸多民生矛盾依然比较突出，社会基本公共服务体系尚不完善，基本公共服务均等化问题比较突出；政府职能转变面临多重阻力，建立高效的服务型政府有待进一步努力，政府对市场的宏观调控能力及调控方式等要有待进一步完善，处理公共矛盾和突发事件的能力和水平有待进一步提高等。这些都是“十二五”期间要继续深化并着力加以推进的方面。 同时改革进入深水区。由于触及既得利益的调整，所遇到的阻力会更多，改革的成本会更高，改革的难度也更大。能否以更大的决心和勇气推进改革攻坚，打破现有利益格局，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制是一个巨大的挑战。要妥善地处理好改革、发展、稳定的关系，把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度统一起来，推进全面协调可持续发展也是必须面对的问题。 总之，“十二五”时期是改革的攻坚期，不加快改革，转型就很难；不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期。因此，要进一步解放思想，继续全面地推进各领域改革，并力求在重点领域和关键环节继续取得更大突破，使我市在体制机制上继续保持领先优势。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，按照市委提出的“六大战略”和《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的新要求，以进一步完善市场经济体制、构建新型城乡体、创新社会管理体制和建设服务型政府为目标，以综合配套改革试点为载体，着力深化各个领域的改革创新，形成体制机制新优势，为我市率先发展、和谐发展提供有力保障。 （二）基本原则 1．坚持制度创新。既着眼于当前问题的破解，也着眼于长远发展体制与机制的创新，努力破除影响经济稳定增长的体制机制矛盾，配套推进社会管理体制、行政管理体制等改革，统筹城乡区域一体化发展，大力推进资源要素市场化改革，努力健全有利于经济社会全面协调可持续发展的体制机制。 2. 坚持点面结合。坚持重点突破与体制整体创新相结合，强化试点先试先行，加快实现重点领域和关键环节的改革突破，确保经济发展、城乡统筹、社会事业和行政管理体制四大领域的改革全面、协调进行；坚持重点区域矛盾解决与面上共性难题攻克相结合，不断拓展体制创新领域，全面落实综改试点工作。 3．坚持统筹兼顾。加强改革整体设计和系统安排，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，把城市与农村、经济与社会、改革与发展有机结合起来，统一协调改革进程，统筹制定改革政策，体现改革的坚定性、开创性和可操作性。 4．坚持改革发展和稳定相结合。改革是手段，发展是目标，稳定是基础。要把保持经济平稳较快发展作为重要任务，扎实推进改革，增强发展动力，切实维护社会稳定；要把保障和改善民生作为深化改革的根本目的，突出富民惠民安民导向，坚定不移地走共同富裕道路，推动经济社会协调发展，保障人民权益，促进社会公平正义，提高人民生活品质，共享改革发展成果。 （三）主要目标 “十二五”期间，我市综合配套改革的总目标是进一步完善社会主义市场经济体制、基本建立城乡一体化发展的新型城乡体系、基本建立促进社会和谐稳定的新型社会管理体系，基本建立高效的服务型政府，基本形成有利于科学发展的体制机制，确保我市继续在全省乃至全国保持体制机制的领先优势。 |
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