【法规名称】
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 杭政办函[2011]139号
【颁布时间】 2011-05-30
【实施时间】 2011-05-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 557502 什么是编号？
【正 文】
第6页 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”综合配套改革规划的通知
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[接上页] 5．完善促进产业转型升级的机制。及时修订完善产业导向目录，引导产业转型升级，建立新型产业体系。优先发展现代服务业，积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，积极推进区域整合，以国家现代服务业综合改革试点城市为契机，大力推进服务业体制和政策创新。大力培育战略性新兴产业，积极引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。设立十大产业发展基金，强化政府引导和政策扶持。统筹规划产业集聚大平台建设，重点加快大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区两大省级产业集聚区建设，建立健全推进集聚区建设的协调机制和管理机构，完善集聚区布局，提升功能，优化要素配置，促进集聚区健康稳步发展。 6．完善创新人才培育和激励机制。继续实施“杭州市钱江特聘专家计划”，大力引进国内外智力项目，促进留学回国人员创业。加强留学人员创业园和大学生创业园建设。继续实施大学生“实训促创业、创业带就业”发展战略，完善和发扬大学生创业的杭州模式，推进大学生实训工作，加大扶持力度，进一步提高创业的质量和水平。开展高新技术企业分配制度改革，探索智力要素参与收入分配，调动创新人才积极性。建立创新型人才及团队选拔、培养和考核机制，进一步完善人才激励机制和奖励制度。以创建国家知识产权示范城市为契机，推进知识产权创造、运用、保护和管理，加快知识产权试点园区建设，搭建知识产权保护平台。 7．完善科技创新的机制。加快推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道，全面激发创新活力，推进国家创新型试点城市建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深化科研院所分类改革，建立多种模式的产学研合作组织，完善风险共担、利益共享的产学研合作机制。推进名校名院名企的战略合作，建立完善与国家部委的自主创新联动机制，鼓励与境外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。完善各类科技园区创新和孵化机制，引进共建一批科技创新载体，加快建设面向中小企业科技创新的服务平台。创新科技投入机制，提高r&d占gdp的比重。完善创新激励政策，深化技术要素参与股权与收益分配，开展股权激励试点。创新创业风险投资机制，探索政府引导各类金融机构和民间资本参与科技开发的有效机制。 专栏一 经济体制改革方面的重点项目和主要改革任务
（二）深化城乡一体化改革，构建新型城乡体系 1. 健全城乡区域发展一体化的体制机制。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持以新型城市化为主导的战略方向，坚持以改革创新强动力增活力，进一步加强城乡区域统筹发展，加快形成城乡区域发展一体化的新格局。继续推进规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、生态保护一体化、公共服务一体化、民生保障一体化，真正形成城乡协调发展的新格局。加大市级财政对县（市）转移支付力度，探索建立县乡财政基本财力保障制度，打破城乡二元体制。围绕“一主三副六组团”，加快构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市。全面推进扩权强县、扩权强镇改革。继续培育中心镇，探索行政执法权向中心镇延伸。 2. 推进杭州都市圈建设。实施《杭州都市经济圈发展规划》，进一步发挥杭州中心城市辐射作用，推进杭嘉湖绍四市的全面合作，整合优势资源、大力推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，实现联动发展。创新区域合作机制，拓展专业合作领域。建立重要资源统筹配置机制，形成区域产业转移引导机制和建设项目利益共享机制。积极创造条件推进轨道交通延伸至杭州都市圈节点县（市）。搭建交流平台，促进政府、企业、民间团体间合作交流。 3．开展中心镇培育和小城市试点。明确小城市定位，通过完善规模体系、创新体制机制，提高公共服务能力，促进人口集中和产业集聚，把省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的区域经济社会中心。重点将部分人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇培育成为现代新型小城市。 |
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