【法规名称】
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 杭政办函[2011]139号
【颁布时间】 2011-05-30
【实施时间】 2011-05-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 557502 什么是编号？
【正 文】
第5页 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”综合配套改革规划的通知
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[接上页] 未来五年的主要目标是： --要素市场化配置的体制机制基本形成。进一步完善社会主义市场经济体制，进一步扩大要素的市场化配置，形成有利于经济转型升级的体制与机制；在城乡土地管理制度改革、资源环境产权制度改革、金融体制改革、国有资本改革等方面取得显著进展。 --新型城乡体系基本形成。以新型城市化为主导，推进城乡区域统筹发展，建立新型城乡体系；在城乡区域经济社会发展一体化、农村产权改革、户籍制度改革、都市圈建设和中心镇培育、小城市试点等方面取得突破，形成城乡区域经济社会发展一体化的新格局。 --新型社会管理体系基本建立。深化社会事业改革，创新社会管理，建立起符合我市实际的新型社会管理体系；在分配制度、就业服务体系、社会保障体系、医药卫生、文化、教育、社区管理、公共基本服务均等化等方面的改革取得重大进展。 --高效的服务型政府基本建立。继续加快政府职能转变，着力构建设服务型政府，在政府职能转变、民主决策、权力阳光运行、审批制度改革、事业单位分类改革和发展社会中介组织等方面取得新的实质性进展。 三、主要任务 （一）深化要素市场化改革，完善创新创业体系 1．完善资源环境产权制度改革。继续开展排污权交易，不断完善排污权交易机制。积极创造条件，探索开展碳交易，制订和完善碳交易相关规则，建立健全服务平台。创新激励节约资源、保护环境的经济政策，努力构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式和激励机制。建立江河源头地区生态补偿机制，促进重点区域和重点流域生态环境保护。推进以“均股均利”为主要形式的集体林权制度改革。 2．继续推进金融体制改革创新。围绕打造长三角区域金融中心总目标，着力构建多层次资本市场，加强金融服务地方经济发展的能力。进一步推进地方投融资体制创新，引导和鼓励各类基金的发展，完善风险、创业、产业投资机制。继续推动企业上市融资，发行企业债券，开展非上市公司股份转让试点。推进地方金融组织创新，推动杭州银行上市、杭州联合银行转型为农村商业银行并跨区域发展，在两区五县选择农村信用社实施向小型农村商业银行的改组转型。组建地方金融控股集团公司，加强与国内外投融资机构的合作，组建新的杭商金融机构。办好科技银行、创投服务中心和产权交易所。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。鼓励金融机构积极开展金融创新，建设充满活力的金融监管服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司，探索农村资金互助社试点，加快推进农村金融改革。 3．继续深化国资国企改革。打破国有资本过于分割、分散的格局，在更大范围内构建国有资产营运平台，提高国有资本营运能力，促进国有资源优化配置。对行业相近、资产规模相对较小的营运机构进行合并重组；对资产规模较大、营运能力较强的营运机构，进一步做大做强；对游离于国资监管体制以外的经营性国有资产，逐步纳入国资营运平台统一管理，实现国有资产监管全覆盖。对部分过度竞争性行业的国有股权，实施逐步有序退出。进一步完善企业法人治理结构，建立健全国有资本经营预算管理体系、企业经营业绩考核体系、企业重大事项监管体系等各项出资人制度，完善国有资本营运体制和企业经营机制。深化完善区、县（市）国有资产监管体制和营运机制改革，加强区、县（市）国有资产监管。 4．继续完善政策不断激活民间投资。进一步完善鼓励民营经济发展政策，营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。继续实施打造民营经济强市行动计划，发挥我市民营经济在保增长中的生力军作用。进一步打破行业垄断，扩大市场准入范围，降低民营企业准入门槛，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等各个领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。大力吸引和集聚民营企业总部，鼓励民营企业做大做强，开展行业内并购重组。鼓励民营经济建立多元化产权制度和现代企业制度。引导民营企业优化资本结构，走自身积累、直接融资和间接融资相结合的道路，加强与国资、外资的融合与嫁接，促进民营企业在更大范围配置资源。开展民营企业履行社会责任体系建设，加快建立企业社会责任标准。 |
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