【法规名称】
【发文字号】 发改农经[2011]1383号
【颁布时间】 2011-07-04
【实施时间】 2011-07-04
【效力属性】 有效
【法规编号】 560010 什么是编号？
【正 文】
第3页 贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划
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[接上页] 贵州省水利建设滞后、生态环境脆弱、石漠化加剧之间有着十分紧密的内在联系，三者相互叠加，相互影响。正如温家宝总理明确指出的：这三者是有关联的，但核心是水，如果没有水，石漠化治理也无法进行，生态环境也无法改变；只有从根本上解决了水的问题，生态建设、石漠化治理才有基础，水土条件、耕地质量才能得到改善。事实上，正是因为落后的水利设施不能满足农田灌溉等需要，人们不得不以毁林开荒和坡耕地种植来满足对农产品日益增长的需求，破坏了本已十分脆弱的生态，导致水土流失加剧，石漠化面积逐年增加；而生态破坏造成众多中小河流断流，降雨时空分布更加失衡，已建水利工程淤积严重，效益不能正常发挥，反过来加大了水资源开发利用的难度。因此，要在正确把握水利建设、生态建设和石漠化治理三者内在联系的基础上，编制“三位一体”规划，协调推进三方面的建设，努力形成三者之间的良性循环，共同支撑贵州省经济社会发展。 三、编制和实施规划是探索贫困地区转变经济发展方式、实现可持续发展的重大实践 2009年全国贫困人口共计3597万人，其中贵州省555万人，占全国贫困总人口比重达15%。随着国家贫困标准的提高，贵州省农村贫困人口占全国的比重不断上升。2000年全省农村贫困人口、低收入人口分别占全国的10%和 9%，2007年分别上升到15%和14%。按照2008年国家新确定的扶贫标准，2009年贵州省农村贫困发生率高达17%，是全国的4倍。贵州省贫困地区主要集中在基本农田缺乏、水土流失严重的石漠化地区和少数民族聚居区，水利建设滞后、生态恶化、石漠化严重、发展方式粗放，是造成贫困的根源。到2020年全国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，基本消除绝对贫困，贵州省面临的任务十分艰巨，必须从水利建设、生态改善、石漠化治理等根本问题入手，积极探索贫困地区经济发展与改善生态环境“双赢”的路子，这是挖掉 “穷根”、加快转变贫困地区经济发展方式、促进民族地区发展、实现人与自然和谐的重大实践。 四、制和实施规划是构筑长江珠江两大流域生态屏障的重要举措 贵州省国土面积的三分之二属于长江流域，三分之一属于珠江流域，是长江、珠江两大流域上游的重要生态屏障，生态地位十分重要。据全国第二次水土流失遥感调查，长江流域水土流失面积53万平方公里，主要分布在包括贵州省在内的长江上游地区，其中贵州省5.1万平方公里，约占十分之一；珠江流域水土流失面积6.3万平方公里，其中贵州省2.2万平方公里，占三分之一强。长江中上游25度以上陡坡耕地总面积3500万亩，年均土壤侵蚀总量9亿吨，其中贵州省陡坡耕地面积710万亩，年均土壤侵蚀总量1.8亿吨，均占五分之一以上。因此，建设和保护好贵州省的生态环境，提高水源涵养能力，有效遏制水土流失，减少泥沙下泄量，事关长江、珠江两大流域的生态安全和经济社会发展，关系到中国两大经济引擎--“长三角”、“珠三角”的可持续发展。 第二章 指导思想、原则和目标任务 第一节 指导思想和基本原则 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以促进贵州省经济社会可持续发展为根本目标，坚持以水为核心，水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”，科学规划，统筹安排，把加强水利建设、保护生态环境和改善民生结合起来，显著提高水利对经济社会发展的支撑能力，提高生态环境对经济社会发展的承载能力，确保有水存得住、没雨用得上，加快构筑符合贵州省实际的现代水利体系和生态功能完备的“两江”上游生态屏障，推动贵州省经济社会又好又快发展，促进区域协调，实现人与自然和谐。 二、基本原则 --以人为本、改善民生。以提高城乡居民生活水平为出发点，加快推进水利建设、生态建设、石漠化治理，把水利建设与改善农村生产生活条件结合起来，把生态建设、石漠化治理与发展特色产业、增加农民收入结合起来，从根本上增强抗御自然灾害的能力，增强贫困地区自我发展的能力。 --“三位一体”、统筹规划。统筹安排水利建设、生态建设和石漠化治理，实现三者相互促进，良性循环，处理好水资源开发利用与生态环境保护、水利工程建设与水土流失防治的关系，做好与土地利用总体规划的衔接，合理布局，科学决策。 |
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