【法规名称】
【颁布部门】 重庆市政府
【发文字号】 渝办发[2011]370号
【颁布时间】 2011-12-26
【实施时间】 2011-12-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 578570 什么是编号？
【正 文】
第2页 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市非公有制经济“十二五”发展规划的通知
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[接上页] 2．处于重要战略机遇期。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，拥有西部大开发深入实施战略、成渝经济区、三峡库区后续扶持、统筹城乡改革发展、两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区政策等有利条件，将极大地促进非公有制经济的发展。 3．国际产业的加快转移。世界产业转移继续向纵深发展，重庆具有资源丰富、生产要素成本较低、市场潜力大等优势，承接产业转移的条件优越。 4．发展基础日益趋好。经过“十一五”的快速发展，立体交通建设取得突破进展，物流通道不断改善，大城市综合服务功能进一步增强，人才和劳动力资源丰富，产业发展平台日益完善。 （四）面临的挑战。 在宏观方面，当前面临全球经济形势受国际金融危机影响尚未根本好转、经济增长明显放缓的压力，面临外部需求显著减少、传统竞争优势逐步减弱的压力，面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。在准入方面，一些产业和行业准入门槛较高，非公有制经济没有得到应有的政策支持。在发展观念方面，由于受传统观念和体制的束缚，长期以来未得到平等的国民待遇。在组织管理方面，非公有制经济单位以家族式管理为主，受教育水平、管理能力的限制，加之受传统经济体制和思维模式的影响，经营者安于现状，惧怕风险，不善于创新，创新机制尚未形成。在市场竞争方面，随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，重庆非公有制经济面临的竞争将更加激烈。 二、指导思想与基本原则 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实发展非公有制经济的相关法律法规、政策文件，进一步解放思想，提高认识，通过政策创新、制度创新、管理创新，消除影响非公有制经济发展的体制性、机制性障碍。加强和改进政府指导和管理服务，不断提高非公有制经济整体素质。立足民生，不断缩小“三个差距”，加快转变经济发展方式，大力发展低碳经济、循环经济，以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举，扩张总量和提高质量并重，将非公有制经济发展与产业结构调整、区域经济发展、对外开放有机结合、统筹推进，使非公有制经济成为拉动全市经济持续快速增长的重要力量、推进“两化融合”的生力军、统筹城乡发展的主要力量、解决“三农”问题的有效途径、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，鼓励非公有制企业参与全球化市场竞争，实现非公有制经济的跨越式发展。 （二）基本原则。 1．公平竞争、平等准入。深入贯彻落实国发〔2005〕3号、国发〔2010〕13号等文件，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。创造公平竞争、平等准入的发展环境，公平、平等对待市场主体，不得对民间资本设置附加条件。 2．市场导向、政府服务。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。在产业进入、产品生产、经营方式等方面，由非公有制经济企业根据市场需求和国家产业政策自主决策。政府通过制定和实施法律法规政策，加强规划引导、政策支持，为非公有制经济提供公共服务，创造良好的制度和政策环境。 3．以人为本、统筹城乡发展。将推动非公有制经济发展与实施城镇化战略、农业农村经济结构调整相结合，统筹城乡经济社会协调发展，以工业化、城镇化促进城乡统筹发展，加快城镇化进程，使富余农村劳动力分流并从农民转变为城镇居民，有效地改善民生，提高群众生活水平。 4．生态环境保护、可持续发展。以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进非公有制经济与生态环境协调发展。把节约资源、降低能耗和保护生态环境放在突出位置，加强资源节约和综合利用，提高资源再生利用水平。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，减少资源和能源消耗，提高经济增长的质量和效益。 5．创新体制机制，完善公共服务。加快政府职能转变和管理体制、工作机制创新，强化规划引导、政策扶持和创业服务，逐步建立健全运转高效、支持有力的非公有制经济社会化服务体系。通过宣传引导、表彰奖励、治乱减负等工作措施，鼓励支持广大群众立足市场资源，发挥优势，创办企业，激发全民创业热情。 |
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