【法规名称】
【颁布部门】 巴彦淖尔市人民政府
【发文字号】 巴政字[2009]15号
【颁布时间】 2009-02-09
【实施时间】 2009-02-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 78007 什么是编号？
【正 文】
巴彦淖尔市人民政府关于印发黄河防凌预案的通知
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磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗人民政府，市直有关部门： 为切实做好黄河巴彦淖尔段防凌防汛工作，确保人民群众生命财产和国家重要基础设施安全，按照上级要求，市政府组织编制了《巴彦淖尔市黄河防凌预案》，现予印发。各地、各部门要按照各自职责任务，认真抓好贯彻落实。并根据实际，制定更为详细具体的防凌防汛工作预案，确保各项任务措施的落实。 二00九年二月九日 巴彦淖尔市黄河防凌预案 为确保黄河巴彦淖尔段防凌安全，最大限度避免和减少人员伤亡，以减轻凌灾损失为主要目标，根据国家和自治区防凌要求，结合黄河巴彦淖尔段现状，特制定本指导性预案。 1总 则 1.1编制目的 做好防凌灾害突发事件防范与处置工作，使防凌灾害处于可控状态，保障抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国防洪法>办法》等法律法规，及《巴彦淖尔市突发公共事件应急预案》，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内突发性凌汛灾害的预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括：冰凌洪水、凌水、卡冰结坝等引发的堤防损毁决口、堤防上的建筑物损毁等引发的突发性灾害。 1.4 工作原则 1.4.1本预案为指导性预案，沿河各旗县区要根据当地实际，细化或调整本地预案的内容及重点，以保证科学性、可行性、可操作性。 1.4.2 坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，不断提高防凌的现代化水平。 1.4.3 防凌工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。 1.4.4防凌工作以防凌安全为首要目标。 1.4.5 防凌工作按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.6任何单位和个人都有参加防凌抗洪的义务，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防凌抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.7在保证防凌安全的前提下，尽最大可能利用凌汛期洪水资源。 2 基本情况 2.1河道情况 黄河巴彦淖尔市段地处黄河流域最北端的河套平原南部边缘区，西起磴口二十里柳子入境（拦河闸枢纽及以上段落为黄管局管理）。途经磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗等五个旗县区，东至乌拉特前旗池家圪堵进入包头市，巴彦淖尔市段管理河道全长340公里，洪水以上游来水为主。两岸堤距一般在3-7公里之间，纵比降上陡下缓，一般在1/9000-1/4300之间，为典型的平原性河道。河道宽浅散乱、弯道汊道纵横（河段内共有易卡冰结坝的弯道汊道42处）。加之上游来水含沙量大，河道淤积逐年加重，特别是上游龙、刘两库联合运行以来，该段落汛期无汛，枯水期不枯，严重缺少造床流量（原为2100秒立米，近年基本没有）。黄河巴彦淖尔市段河床过水断面从1982年至1991年缩小44.5%，部分断面缩小55.5%，致使同流量情况下水位大幅升高，已逐渐趋向于地上悬河，形成小流量高水位的态势，尤其是凌汛期，情况更为严重。当出现同流量700─800秒立米洪水时，凌汛期比畅流期高1.5─2.0米以上。部分段落由于冰凌阻塞水位能达到千年一遇洪水位（即流量为9000秒立米洪水位）。 2.2防洪工程 2.2.1堤防工程 我市现有堤防全长278.338公里，该段堤防的基础是在50年代由人工担土堆筑而成，从未夯实碾压，土质疏松。1994-1997年，为适应龙、刘两库运行以来的小流量高水位的特点，特别是开、封河凌汛期间的特殊水位情况，全市按照50年一遇洪水水位（5920秒立米设计水位），国家二级堤防标准设计加固修建（超高1.6 米、顶宽6.0米、内外边坡1：3）。由于封开河防凌工作预见性差、防护时间长、天寒地冻取土困难、抢险难度大，且小流量高水位长期运行，导致防洪大堤渗漏、管涌、散浸、流土、塌坡、滑坡等险情不断发生，再则加固工程为地方群众投工投劳，自筹资金修建，就近取土破坏了防渗层，使渗漏情况更加严重。 为进一步提高堤防的防渗能力，全市近年在国家加大治黄投资的情况下，逐年立项修建了顶宽4.0和6.0米，边坡1：4的戗堤工程约160公里，填壕工程196.6公里，并对109座穿堤涵洞进行了加固翻建并安装了双向铸铁闸门。对堤防迎水面顺堤河采取了隔坝顶水治理，堤坝背水侧取土后遗留的坑塘采用泥浆泵吹填或拉土填塘固基，施筑后的段落有效地增强了堤防的抗洪能力。未施筑段落仍然存在着严重的渗漏隐患。 |
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