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【法规名称】 
【发文字号】 发改东北[2010]2950号
【颁布时间】 2010-12-16
【实施时间】 2010-12-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 540637  什么是编号?
【正  文】

第4页 国家发展改革委、国家林业局关于印发大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)的通知

[接上页]
构建由湿地、湿地自然保护区和生态廊道组成的湿地及其生物多样性保护体系,加强界江界河以及湿地生物多样性保护,恢复湿地植被和湿地生态系统,充分发挥湿地的多种效益。积极支持五大连池国家级自然保护区申报世界自然遗产。开展冻土带调查与研究,合理保护与开发冻土带资源。

  

专栏2 重点自然保护区建设

黑龙江大小兴安岭林区:新增国家级保护区面积114万公顷,国家级保护区面积达到218万公顷;新建省级自然保护区22个,新增省级保护区面积103万公顷。到2020年,国家级、省级、地区级自然保护区总数达到62个,其中:国家级23个,省级39个。保护区总面积393万公顷,占黑龙江大小兴安岭林区面积的18%。

内蒙古大兴安岭林区:到2020年,国家级自然保护区达到20个、自治区(部)级8个。保护区总面积210万公顷,占内蒙古大兴安岭林区面积的11%。



  

  (六)开展环境综合治理

  加强水土流失综合治理,构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系,依法防止新的人为水土流失。在大小兴安岭南坡等水土流失严重地区,采取生物措施与工程措施相结合的治理方式,建设堤、坝、涵洞等水土保持设施,在斜坡、丘顶营造防护林,在江、河、沟塘岸边营造护岸林,在农区积极改造坡耕地、大力营造农田防护林,控制水土流失,恢复植被和生态系统。建立水土保持监测与信息系统,提高林区水土流失动态监测和管理能力。加大矿区生态综合治理,积极开展沙金过采区及废弃地的生态环境修复与整治。

  (七)加强森林生态功能区保护和建设

  对于规划范围内的森林生态功能区,按照国家对主体功能区的要求,控制人口规模,引导人口向中心城镇集聚。坚持“保护优先、适度开发、点状发展”,重点依托园区、交通干线规模化、集约化发展特色产业。禁止无序采矿,严格限制发展矿产加工业。

  

  

专栏3 大小兴安岭森林生态功能区范围

黑龙江省:北安市、逊克县、伊春市市辖区、铁力市、通河县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、黑河市市区(瑷辉区)、嫩江县、五大连池市。

内蒙古自治区:牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗。



  

四、优化林区局场和城镇布局


  

  综合考虑林区局场、人口分布现状和局场职能转变等因素,以减轻林区生态环境压力、改善人民生产生活条件为目标,科学合理调整林区局场和城镇布局,撤并部分局场,加快小城镇建设,促进林区人口集聚。

  (一)调整林区局场布局

  按照有利于森林资源的保护和管理、有利于林区人民的生产生活、有利于集中建设基础设施、有利于中小城镇发展的原则,充分考虑林区局场管理范围的历史沿革、自然界线、地形地势和道路交通特点,突出林区局场森林资源保护和管理职能,根据实际情况,科学有序地实施林区局场调整。

  辖区内无作业任务或地处偏远深山的林业局、林场要坚决撤并;经营面积小于20万公顷、有林地面积小于10万公顷,林业局之间距离不足20公里的林业局,原则上要撤并整合;每个林业局保留5-8个林场,对于辖区范围超过40万公顷的林业局根据实际情况,可适当增加1-2个林场。到2020年,在现有基础上撤并林场290个,其中黑龙江省230个,内蒙古自治区60个。林区局场调整工作由地方政府负总责,鼓励结合林区行政管理体制改革,选择适当地区先行试点,积极稳妥加以推进。调整后的林业局、林场要与林区小城镇建设紧密结合、相互促进,努力实现基础设施和公共服务的资源共享和高效利用,进一步提升林区城镇化水平。

  (二)优化林区城镇布局

  完善林区中心城市的职能,发挥中心城市在林区经济转型中的引领作用,加快建设一批小城市和重点镇,引导林区局场和人口向中小城市和重点镇集聚。

  提升林区四个中心城市功能。完善加格达奇、伊春、黑河、呼伦贝尔(海拉尔)等城市的政治、经济、文化、交通、对外合作等功能,构筑林区产业转型载体和园区建设的平台,生态保护和森林资源管理的中心,对外经济联系和文化交流的窗口,辐射和带动林区经济和社会发展的区域性中心城市。依托中心城市,积极探索林区体制改革、对外开放、区域合作的新模式,促进林区人口、产业集聚发展,改善林区生产生活环境。

  

 专栏4 中心城市的发展方向

加格达奇:大兴安岭岭东的重要交通枢纽和商贸物流中心、旅游中心城市,重点发展生态休闲旅游、林木产品精深加工、绿色食品加工、物流等产业。

伊春:小兴安岭林区旅游中心城市,重点发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、清洁能源等产业。

黑河:中俄经贸合作中心城市和重要口岸,重点发展绿色食品加工、边境旅游、能源、原材料、物流等产业。

呼伦贝尔(海拉尔):大兴安岭岭西的旅游中心城市、主要交通枢纽和商贸物流中心,重点发展旅游、能源、化工、农畜产品加工等产业。



  

  重点扶持一批小城市加快发展。选择若干个人口较多、产业基础较好、区位有利、交通便利的小城市(县级),建设成为发展特色产业的重点集聚区,社会、文化和教育等功能的集中地,林区人口安置的重要集聚区。

  

  

专栏5 重点扶持发展的12个小城市

漠河:边境旅游城市,以“北极村”、黑龙江源头和边境为依托,重点发展生态旅游业、特色农产品加工业、林木产品精深加工业、对俄经贸物流业。

塔河:森工城市、森林保护教育基地,重点发展林木产品精深加工业、生物质能源、物流业。

呼中:生态旅游城市,重点发展度假旅游业、野生浆果加工业。

铁力:森工城市,重点发展生态旅游、生物制药、绿色食品、林木制品精深加工业。

嫩江:交通节点城市,重点发展绿色食品加工、农副产品加工、物流业。

五大连池:生态旅游城市,重点发展旅游休闲业、绿色农产品加工业、矿泉水。

北安:交通节点城市,重点发展商贸业、大宗农畜产品物流业、农畜产品深加工业。

阿尔山:旅游度假城市,对蒙开放的重要通道,重点发展温泉冰雪特色旅游业、物流业。

牙克石:森工城市,重点发展绿色食品加工业、林木精深加工业、生物制药业、生态冰雪旅游业。

根河:森工城市、旅游新城,重点发展木材精深加工、生态旅游、绿色食品加工等产业。

扎兰屯:旅游城市,重点发展旅游业、农畜产品加工业、商贸物流业。

额尔古纳:口岸城市,重点发展生态旅游。 



  

  大力推进林区重点镇建设。结合林场调整,每个县(旗、区)重点培育和扶持1-2个重点镇,建设成为林区移民的安置点、特色产业发展集中点、旅游客流的集散点、基本生活服务的集聚地。

  

  

专栏6 重点扶持发展的70个重点镇

综合型:呼玛镇、新林镇、呼中镇、奇克镇、孙吴镇、庆安镇、绥棱镇、通河镇、免渡河镇、乌尔其汉镇、阿里河镇、那吉镇、霍尔奇镇、尼尔基镇、红彦镇、巴彦托海镇、巴雁镇、晨明镇、铁力镇、五岔沟镇、科尔沁镇、多宝山镇、罕达汽镇

旅游型:碧水镇、呼源镇、古莲镇、龙镇、四海店镇、满归镇、阿龙山镇、柴河镇、图里河镇、甘河镇、莫尔道嘎镇、白狼镇、桃山镇、朗乡镇

边贸型:韩家园镇、名山镇、黑山头镇、室韦镇、天池镇、乌云镇、乌拉嘎镇、朝阳镇、车陆镇

交通型:翠岗镇、劲涛镇、盘古镇、古源镇、科洛镇、西岗子镇、通北镇、双丰镇

商贸型:图强镇、塔源镇、壮志镇、辰清镇、双山镇、赵光镇、双泉镇、平安镇、金河镇、蘑菇气镇、大杨树镇、亚东镇、塔温敖宝镇、成吉思汗镇、浩良河镇、劲松镇



  

五、加快林区产业转型升级


  

  坚持以经济转型促进生态保护,加快转变经济发展方式,大力调整产业结构。充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势,积极发展绿色、生态和大量吸纳就业的产业,构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系,实现由林业经济向林区经济转型。
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