【法规名称】
【颁布部门】 西宁市人民政府办公厅
【颁布时间】 2006-10-08
【实施时间】 2006-10-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 275721 什么是编号？
【正 文】
第3页 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市防灾减灾和应急系统发展“十一五”规划的通知
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[接上页] 二、“十一五”期间防灾减灾和应急系统建设面临的形势 “十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期。努力做好防灾减灾工作，建立健全防灾减灾和应对突发事件的体系，确保我市经济社会全面、协调和可持续发展，任务艰巨，责任重大，势在必行，刻不容缓。 （一）面临的不利因素 1、西宁是自然灾害的多发区。西宁市地处黄土高原向青藏高原过度地段，气候属大陆性高原半干旱气候，以干旱、洪涝、沙尘暴、风灾、雪灾、冰雹、霜冻等为主的气象灾害，成为农牧业生产的第一灾害，其中受旱灾影响的农作物面积年均达80万亩，受灾人口年均达40万人。“十五”期间各类气象灾害损失总计达到6亿元。 2、西宁地处险境。西宁市处在南北两山相夹，西、南、北川三河汇聚，主河道湟水河贯穿整个城区，四条河流上游均建有水库，因地震或其他原因导致水库出现问题，西宁城区将面临严重水患。以山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等为主的地质灾害分布于湟水河流域，灾害点最多处每平方公里达到20个以上，平均年发生10余次，属灾害中最严重的灾种，给居住地的群众生命、交通、工农业生产带来严重危害。50多平方公里的北山危岩体发育有38处危岩、10处滑坡和18条泥石流沟，对5155户3万多村（居）民和5亿元资产安全构成严重威胁。 3、地震是我市一大灾害隐患。青藏高原地质形成比较年轻，地壳比较薄弱，是地震多发区，发生破坏性地震的可能性极大。近年来，我市区域内虽没有直接发生地震，但周边发生的地震使西宁出现强烈震感，造成不同程度的损失和地震恐慌。随着我市城市化建设进程的加快，提高震害防御能力已刻不容缓。 4、生物灾害危及农牧业生产。全市农作物病、虫、鼠害近1000种，以小麦条绣病、麦茎风、吸浆虫等和高原鼠害为常见，每年受影响面积约300万亩。各类病虫害发生面积600万亩，成灾面积400万亩，导致受灾粮油作物和其它作物减产1．62亿公斤，经济损失2．8亿元。畜牧业一类动物传染病发生率居高不下。 5、城市御灾能力弱，孕灾条件丰富。在城市规划上由于受各方面条件限制，未能全面、长久的考虑城市整体抗灾系统建设，城市的防灾功能十分脆弱；天然气的进城人户，各类可燃性油库星罗密布，化工生产企业的排污，易燃易爆物的集中生产、保管、大量可燃性装修装潢材料的使用等，已成为城市的火灾源和污染源；城市人群、建筑、交通高密，成灾因素多，抗救灾难度大，越来越成为灾害的高风险区，面临的灾害形势尤为严峻。 突发公共卫生事件、环境污染、交通事故、火灾、森林有害生物、雷电、社会治安事件等，都给经济社会发展带来不同程度的危害。 （二）存在的主要问题 1、基础设施建设滞后。防灾减灾工程建设还不能满足我市国民经济快速发展的需要，灾害防御能力普遍低下，一些关系到经济、社会发展大局和全社会成员切身安危的防灾减灾工作，尚未引起各方面的普遍关注。 2、防灾减灾设施与其他建设尚未对应接轨。防灾减灾没有完全纳入区域经济和社会发展的总体规划之中，与地方经济发展相适应的投入机制尚未建立，相关政策、法规不够健全，救灾救济资金投入尚且不足，防灾减灾意识有待于进一步加强。 3、灾害评估技术相对落后。应急机制尚不健全，快速、协调反应程度不高，防灾减灾科技成果的开发与转化应用还停留在初级水平上。 4、指挥调度缺乏高度集约化。缺乏跨部门、跨地区、多途径、多手段、有线与无线相结合，微波与卫星相结合，单灾种信息系统与到多灾种信息合成系统相结合，分工负责与高度集中的指挥调动相结合的集约化信息合成系统和调度指挥平台，不能充分发挥系统的合成效益，在一定程度上制约了应急系统整体水平的提高。 5、救灾物资储备不足。基础设施建设滞后，救援装备落后，专业人员缺乏。建设资金严重匮乏，使灾害的孕育和发生占有了一定时空，为及时有效的防灾减灾留下了隐患。 （三）面临的有利因素 我们面临着残酷的灾害挑战，同时又有防灾减灾设施建设的历史机遇。随着国家西部大开发战略的实施，国民经济总量的不断增加，以人为本，全面、协调、可持续发展观的确立，建设和谐社会的稳步推进，各级党委、政府的高度重视，有关防灾减灾法规的不断完善，为我们做好防灾减灾工作，加快应急系统建设带来了历史性机遇，创造了有利条件。 |
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