【法规名称】
【颁布部门】 中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
【发文字号】 湘办发[2006]18号
【颁布时间】 2006-07-21
【实施时间】 2006-07-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 295123 什么是编号？
【正 文】
第2页 中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十一五”期间深化经济体制改革的指导意见》的通知
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[接上页] (六)全面推进依法行政。认真实施湖南省全面推进依法行政五年规划(2005-2009年)，深化行政执法体制改革，全面推进城市管理、农业管理、文化市场管理、交通管理等领域相对集中行政处罚权和行政许可权改革，提高综合执法水平。加强执法监督，全面推行执法责任制和执法过错追究制，提高行政执法水平。 (七)健全科学民主决策机制。落实国家关于进一步推进政务公开的意见，大力推行政务公开。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，提高决策透明度和公众参与度。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加快建立集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。健全“一把手”监督制度，拓展对领导干部的监督渠道，完善领导干部任期经济责任审计制度。研究建立行政绩效评估体系。 (八)完善公务员制度。贯彻实施公务员法，进一步完善公务员管理制度，继续推行领导干部公开选拔和竞争上岗制度。建立健全公务员培训、交流等制度，着力提高公务员素质。规范公务消费。 三、加快推进所有制改革 (九)加速国企改革和国有经济战略性调整。全面完成省属国有企业“三个一批”(发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批)改革，建立比较完善的公司法人治理结构和现代企业制度。积极引进国内外战略投资者，鼓励非公有制资本、企业经营管理层和技术骨干持股或控股。实施“十一五”时期国有企业布局和结构调整规划，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。到2010年，将省属企业整合为20-30家具有市场竞争力的国有控股企业(集团)。 (十)健全国有资产监督和管理体制。健全国有资产监督管理法律法规，建立比较完善的经营性资产以及金融资产、非经营性资产、自然资源资产等国有资产管理和监督体系，形成有利于促进国有资产保值增值的国有资产监管和运行机制。建立健全国有资本经营预算制度，完善企业经营业绩考核评价体系和授权经营等监管和运营制度。全面实施国有产权进场交易，规范交易行为，防止国有资产流失。 (十一)推进垄断行业和公用事业改革。引入竞争机制，积极配合国家推进邮政、铁路、电力、电信等垄断行业和盐业、烟草等专卖专营行业改革，积极推进水管和公路养护等行业改革。加快城市公用事业市场化改革，形成多元化城市公用事业投融资体制，规范城市公用事业特许经营和行业监管。 (十二)改善非公有制经济发展环境。落实《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，放宽市场准入，进一步清理和消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍和政策性因素，完善私有财产保护制度，改善非公有制经济投融资环境。允许非公有制资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业以及金融服务、国防科工建设领域，鼓励非公有制经济参与市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营，支持非公有制经济进入文教体卫等社会事业领域。积极支持中小企业、非公有制企业改革、改制，进一步理顺中小企业、非公有制经济管理工作体制，加快建立促进中小企业、非公有制企业发展的政策法规、财税金融和社会服务支持体系。 四、深化农村体制改革 (十三)深化农村综合配套改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革。推进乡镇机构改革，精减乡镇机构，整合乡镇事业站所，调整乡镇行政区划，做到乡镇财政供养人员5年内只减不增。推进农村义务教育体制改革，建立分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制，全面实施“两免一补”政策，到2007年全省全面实行农村免费义务教育。推进乡镇财政管理体制改革，依据财权和事权相统一的原则，合理确定乡镇财政体制。 (十四)完善农村基本经营制度和土地制度。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。妥善解决农村土地纠纷，继续推动土地承包纠纷仲裁试点，建立土地承包经营权有序流转机制。完善土地利用规划管理体制，健全基本农田保护制度。严格控制征地范围和规模，完善征地程序，规范征地行为，健全征地补偿的程序和标准，建立多种形式的安置制度。探索集体建设用地进入市场的途径和办法。 (十五)深化粮棉流通体制改革。以产权制度改革为核心，全面完成国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，发展多种所有制粮食企业。建立健全支持粮食加工企业技术改造和产品升级的扶持机制。健全粮食总量平衡、储备、市场网络、信息监测等四个体系为重点的粮食调控体系，规范粮食流通管理。完善粮食直接补贴制度。完成棉花质量检验体制改革。 |
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