【法规名称】
【颁布部门】 云南省人民政府
【发文字号】 云政发[2009]150号
【颁布时间】 2009-08-27
【实施时间】 2009-08-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 445641 什么是编号？
【正 文】
第4页 云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见
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[接上页] 四、全面推进旅游综合试点和专项改革工作 按照试点先行、以点带面、逐步推动的原则，全面推进全省旅游综合改革试点和专项改革，通过改革试验推动全局重点工作的重点突破。 （一）深入推进旅游综合改革试点。在深入推进保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖——星云湖、大理苍洱地区等全省旅游产业综合改革试点地区工作的基础上，加快启动昆明世博新区旅游综合改革试点工作，注重试点特色，突出工作重点。保山市腾冲县以提升康体度假、边境旅游和特色购物开展综合改革，探索特色产业带动县域经济发展的新模式；玉溪市抚仙湖——星云湖以发展高原湖泊休闲康体度假产品和新业态、以及创新旅游与生态保护互动发展机制进行探索和改革；大理苍洱地区以传统旅游目的地的提升发展、深化文化与旅游结合和培育休闲度假旅游产品为内容进行改革试验，探索旅游与文化和生态环境保护互动发展新机制；昆明世博新区以建立旅游企业创业基地，发展国际商务休闲、旅游生态居住，探索建立旅游与城市建设互动发展机制为主题进行综合改革试验。进一步制定和完善有关试点工作方案和规划，强化综合改革，强化项目支撑，注重试点效果，着力在旅游改革发展推进和管理机制、产品转型升级、投融资改革、新业态发展、旅游与文化、生态建设和城乡统筹的互动发展、大项目建设等方面取得突破，力争试点一年起步、二年初见成效、三年大见成效。 （二）全面启动专项改革。在全省启动和推广跨境旅游、企业改革、投融资体制、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等旅游专项改革工作，逐一破解全省旅游发展突出问题，努力用3年到4年时间取得显著成效。一是抓好跨境旅游专项改革。加快景洪（含磨憨、打洛）、河口、瑞丽等跨境旅游专项改革，积极开展区域旅游合作，加快跨境旅游线路的开发，积极争取国家支持边境旅游异地办证等有关政策试点，简化旅游出入境手续，建立旅游“大通关”运作模式。为特色沿边开放旅游区的建设创造良好条件。二是抓好旅游企业专项改革。加大酒店业国有资本的退出力度，降低非核心旅游资源的市场进入壁垒，推进股份制改造。加快云南世博旅游控股集团、昆明金龙饭店、昆明康辉旅行社有限公司等旅游企业专项改革工作。进一步理顺产权关系，推进以投资主体多元化为目标的股份制改革，探索通过资产重组和资源整合，发展成为跨地区、跨行业的旅游龙头企业的新途径。支持昆明康辉旅行社有限公司等有实力的旅行社进一步探索旅游散客组团的新模式。三是抓好投融资体制专项改革。进一步发挥好省旅游投资公司等国有大型企业的投融资功能，做大省级旅游投融资平台。探索成立旅游创业投融资担保公司，筹建省旅游产业引导基金，争取3户至5户旅游企业集团在海内外上市，2户至3户旅游企业发行企业债券，引入风险投资基金、私募基金进行旅游开发建设，不断提高云南旅游产业发展投融资能力。四是抓好旅游循环经济专项改革。推进以丘北普者黑等地旅游循环经济专项改革工作。建立健全旅游产业与生态环境保护的互动运行机制，积极探索游客容量控制和环境监测体系建设，构建社区参与旅游发展和合理利益分配机制。着力推进旅游生态建设重点项目的实施。加大现代环保技术应用力度，建立评定旅游循环经济的有关技术指标体系，并强化评估和督查。建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，加快生态环境的恢复和建设。五是抓好旅游与城乡统筹专项改革。积极推进鹤庆新华村等一批旅游与城乡统筹专项改革工作，加大政府引导和扶持力度，探索建立旅游促进城乡统筹、旅游与新农村建设互动推进的新机制和合理的利益分配机制。要整合各方资源，加大特色民居客栈、旅游特色餐饮、旅游休闲、旅游购物等服务设施的建设，完善乡村旅游产品体系。加强基础设施建设，提高公共服务能力。鼓励社区群众参与旅游开发，带动群众就业和脱贫致富，构建和谐旅游社区。 各州（市）及县（市、区）人民政府可根据上述改革方向和当地实际，按照《规划纲要》的要求，自行确立不同类型和性质的旅游产业综合或专项改革项目，报省旅游产业改革发展领导小组办公室备案，并推进实施。省人民政府对各地开展改革试验成效突出的地区和单位，将采取以奖代补的方式加大扶持力度，努力形成全省“万马奔腾”的旅游改革发展格局。 |
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