【法规名称】
【颁布部门】 甘肃省政府
【发文字号】 甘政办发[2010]70号
【颁布时间】 2010-04-01
【实施时间】 2010-04-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 476267 什么是编号？
【正 文】
第14页 甘肃省人民政府办公厅关于印发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知
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[接上页] （五）坚持典型示范，扎实推进配套改革。遵循城乡经济社会发展的基本规律和生产关系适应生产力发展的要求，充分借鉴先进地区成功经验，按照“统一规划、典型示范、分步实施”的要求，把握区域性特征和阶段性特点，因地制宜确定工作重点和推进力度，在重点领域和关键环节先行改革试点，建立健全统筹城乡综合配套改革政策措施，推动城乡一体化改革向纵深发展。 三、主要目标。 按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局”的要求，加快统筹城乡综合配套改革，以体制机制创新加快城乡经济社会一体化发展进程。 到2012年，统筹城乡科学发展的体制机制基本建立，户籍制度、社会保障体系、土地规模化经营等重点领域和关键环节的改革取得重大进展，“一区三镇七村”城乡一体化试点工作顺利推进，市区城郊四村（西坡村、马家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村”改造，“三个集中”取得明显成效，小城镇规划建设步伐加快，辐射带动功能显著增强，城乡差距逐步缩小，统筹城乡发展水平迈上新台阶。全市人均生产总值达到6.7万元以上，单位生产总值能耗年均下降3%以上，城镇化率达到60%以上，农民人均纯收入实现每年增长6.7%以上的目标，城乡居民收入比控制在2.9∶1以内，城市居民恩格尔系数低于0.33，农村居民恩格尔系数低于0.36，农村土地规模经营比例达到8%以上，初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖、社会管理城乡一体的统筹城乡发展新格局。 到2020年，统筹城乡科学发展的体制机制基本完善，“三个集中”达到较高水平，小城镇集聚带动作用明显增强，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到有效解决，人均生产总值达到13万元以上，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入比控制在2.6∶1以内，城市居民恩格尔系数低于0.31，农村居民恩格尔系数低于0.32，农村土地规模经营比例达到20%以上，城乡公共服务基本均衡，统筹城乡发展水平在全省领先。 四、加快推进改革步伐，构建统筹城乡发展的新格局。 统筹城乡发展，打破城乡二元结构，关键在于深化改革。根据改革试验的总体思路和阶段性目标，立足体制机制创新，重点抓好以下六项改革： （一）推进城乡一体的户籍制度改革。改革不适应统筹城乡发展的户籍管理制度。2010年底取消户口类别，将全市城乡户口统一登记为金昌市居民户口，并以实际居住地和职业划分进行分类管理，适用不同政策。放宽城镇落户条件，凡在城镇内有固定住所、稳定职业或生活来源的农村居民均可到城镇落户，并允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，促进人口向城镇集中。对经批准迁入城镇并在农村有承包土地的人员，允许其在城乡统一的社会保障制度建立之前一定期限内保留土地承包经营权。到2012年，对居住在农村的居民，在入学、就业、医保、参军等方面与城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不再实行差别政策。逐步缩小原附加在户籍制度上的低保和计划生育等政策差距，制定和完善与户籍制度相关的配套政策，促进农民由就业型转移向居住型转移转变，真正实现“户籍一元化”。 （二）推进城乡一体的劳动就业和社会保障制度改革。探索建立城乡居民就业和社会保障衔接机制，加快推进城乡就业和社会保障各项制度接轨。2010年建成城乡一体的人力资源市场，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工方面的统一管理，把就业管理服务工作延伸到村和社区，做好培训、就业、维权三位一体的就业服务工作，形成市、县区、乡镇、村（社区）四级互联互通的城乡一体的就业管理服务体系。加快构建城乡一体的医保、低保、养老保险制度，2010年城乡居民医疗保障水平达到同一标准，到2011年建立城乡一体的居民医保制度；逐步提高农村低保水平，进一步缩小城乡差距。加快建立多层次的城乡社会养老保险体系，在坚持和完善村干部养老保险和被征地农民养老保险制度的基础上，积极争取全国农村养老保险试点工作，探索建立城乡一体的养老保险制度。2010年建成城乡一体的社会救助制度。不断完善失业、工伤、生育保险制度，扩大失地农民、进城务工农民、农村个体工商户和企业从业人员参加社会保险的覆盖面。建立健全各种社会保险关系灵活转续制度，确保参保的连续性、延续性和广覆盖。 |
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