【法规名称】
【颁布部门】 银川市政府
【发文字号】 政发[2010]1号
【颁布时间】 2010-01-14
【实施时间】 2010-01-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 485789 什么是编号？
【正 文】
第9页 银川市人民政府关于印发银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划(2010－2020年)的通知
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[接上页] 5、创新农村创业政策体制。创新要素供给，完善政策支持，以创业带动就业，以就业促进增收。创新融资政策，从农户家庭经营的实际出发，采取农户家庭综合授信贷款、资产抵押贷款、自然人保证贷款及农业贷款担保公司担保贷款等方式，支持农户从事个体工商业。稳步开展农村住房抵押贷款试点工作，在总结经验的基础上，创造条件加快实施，逐步试办农田、林地、山林（含果园）、水利设施承包经营权质押、农作物抵押等贷款担保方式，多渠道缓解贷款担保难的问题。强化扶持政策，结合工业功能区、农产品加工园区和专业市场等建设，创造条件开辟农民创业园，拓展农民自主创业平台。研究制定农民自主创业项目导向，建立信息发布交流平台，落实专项扶持资金，减免规范相关税费，强化对农民自主创业的引导、服务和支持，实现由劳务向创业转型。 6、探索建立促进新农村建设的投入机制。创新财政支农投入机制，改进投入方式，探索组建按照现代企业制度经营管理的市级政策性的农村发展投资有限公司，集中市级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，引导社会资金进入农业和农村。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。 （三）推进市场化改革，建设服务型政府，增强统筹城乡发展的可持续动力 1、推进市场化改革。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，切实放宽市场准入；落实对各类人员创业给予的免费创业培训、小额贴息贷款等优惠政策，进一步营造鼓励和支持非公经济加快发展的良好环境，鼓励全民创业。进一步拓宽融资渠道，落实对非公经济的扶持优惠政策，完善相关服务体系，培育发展一批产品新、效益好、品牌响的示范企业，支持非公有制企业以多种方式壮大规模。鼓励支持农民专业合作社的发展，建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持乡村，建立以工促农、以城带乡发展新机制，促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体，实现工业与农业、城市与农村协调发展。 2、加强区域互动和对外合作。构建区域经济合作新机制，重点建立产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，加强与区内各市以及区外其它地区的合作，促进基础设施互通、资源共同开发、产业分工协作，增强发展带动力。积极融入沿黄城市经济带建设，加强与沿黄各市协作，加快区域合作步伐。创新招商引资体制机制，拓宽渠道，打造平台，创优环境，大力承接产业转移。扩大对外开放，扩大对外贸易，转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提升外向型经济水平。加大优秀人才引进力度，加强人才小高地建设，加快引进和培养高层次人才，建设一支宏大的高素质人才队伍。 3、改革行政管理体制。适应统筹城乡发展一体化的需要，深化市县（区、市）两级机构改革，调整机构设置和职能配置，积极探索简政放权的途径；深化乡（镇）机构改革，探索结合乡（镇）不同的功能定位和发展特色确定不同的考核内容和办法，引导乡（镇）政府实现由传统管理型向现代服务型转变；依法探索将部分县（区、市）级行政管理职能和社会管理权限向乡（镇）延伸，强化社会管理和公共服务的职能；扎实开展村级综合改革，转变经济调节和市场监管方式，提高社会管理和公共服务水平，构建城乡一体化服务体系。完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。积极推进农村社区向城镇社区转变，城市化已覆盖或即将覆盖的镇（乡），适时实施撤镇（乡）建街道办事处，并相应健全有关组织机构，适时进行村组合并和撤村建社区，逐步转变工作职能，增强服务能力。发展规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。 4、健全新农村建设的长效机制。建立与城乡统筹相适应的公共财政体系，形成新农村建设财政投入稳定增长机制。按照“三个高于”、新增财力主要用于农村的要求，稳步提高财政支农资金比例，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。健全社会投入、帮扶机制，形成新农村建设共建共享格局。发挥农民主体投入的积极性，完善村内公益事业一事一议筹资筹劳办法，健全农民参与公益事业的筹资筹劳机制。以财政贴息、适当补助、税费减免等多种综合形式引导社会资本、外资资本投资新农村建设。鼓励党政部门、部队、工商企业与集体经济薄弱村结对，支持其发展经济和社会公益事业。 |
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