【法规名称】
【颁布部门】 承德市政府
【发文字号】 承市政办字[2011]155号
【颁布时间】 2011-09-14
【实施时间】 2011-09-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 571637 什么是编号？
【正 文】
第3页 承德市人民政府办公室关于印发承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
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[接上页] （二）基本经验 “十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为“十二五”时期奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了有益的经验。 1.市委、市政府的高度重视，是推进人力资源和社会保障事业全面发展的根本保证。五年来，党委、政府始终把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，提出推进全民创业建设创业型城市，确立经济发展与扩大就业并举的战略，有力地推动了就业再就业工作的开展；确立党管人才原则，实施“人才强市”战略，把人才工作提到了重要高度，推动我市人才资源开发的不断优化。 2.全面落实科学发展观，是做好人力资源和社会保障工作的重要方针。坚持“以人为本、科学发展”总揽工作全局，高起点、高定位，把统筹协调，保障民生，促进协调可持续发展做为工作方针。把人力资源和社会保障工作放到国民经济和社会发展的全局中去把握，从城乡统筹发展的整体上去部署，正确把握改革发展的进程和节奏，在促进经济发展、服务企业变革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。 3.“怀公办事、倾情为民”，是做好人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。坚持把维护人民群众的根本利益放在首位，每一项法规的出台、每一项政策的制定、每一项工作的开展，都能注重各类社会群体利益关系的协调平衡，充分考虑到人民群众的切身利益和承受能力，因而得到了社会各方面的拥护和支持，使人力资源和社会保障事业发展有了广泛的群众基础。 4.坚持依法行政，是做好人力资源和社会保障工作的有力保障。一系列人力资源和社会保障法律法规和部门规章先后出台，做到有法可依、有章可循。各部门依法行政的意识不断增强，更加重视依靠政策和法律手段管理、规范和推进各项工作，执法监察和争议调处力度不断加大，劳动者的合法权益得到基本保障。 5.完善服务功能建设，是做好人力资源和社会保障工作的必要条件。人才市场、职业介绍、职业培训等就业服务功能不断完善，服务手段不断提高，社会保险经办机构和业务流程逐步健全、规范，街道社区社会保障工作平台初步建立，“金保工程”建设积极推进，干部职工队伍能力建设不断提高，为人力资源和社会保障事业发展提供了有力的支撑。 二、“十二五”期间人力资源和社会保障事业面临的形势 “十二五”时期，是我市着力建设国际旅游城市，实现跨越式发展的关键时期。这期间，我市人力资源和社会保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。 （一）就业依然面临严峻形势 在今后较长时期内，我市仍然面临着产业结构调整、优化升级造成的离岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移矛盾并存的严峻形势。大中专毕业生规模逐年增加，同国企规模小、数量少，民营企业和各类基层单位吸纳能力不足之间矛盾突出。随着近年来城镇化的快速发展，使得农村富余劳动力总量不断攀升，农村富余劳动力转移任务愈加繁重。在就业过程中，存在着劳动力供求总量和就业结构性的双重矛盾。就业难和招工难并存。困难群体就业压力更大。在就业形势总体严峻的挤压下，存在有岗位需求和就业能力不协调的矛盾。 （二）社会保障制度亟待完善 社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化和就业形式多样化等多方面的压力，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。退休人员逐年递增，养老金水平快速提高和其他一些缴费方式的制约，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着较大的支付压力。机关事业单位养老保险与企业退休人员基本养老保险之间的不平衡性，隐含着潜在矛盾。社会保险覆盖面不全，尚未实现应保尽保；社会保险统筹层次低，尚未充分发挥社会统筹的功能和作用；社会保险费征缴难度大，机制还需进一步完善，社会保障基金资金来源单一。灵活就业人员、被征地农民、农村务农农民的社会保障问题已成为全社会关注的焦点。统筹城乡社会保障的任务仍十分艰巨，社会化管理水平有待进一步提高。 （三）人才总量仍显不足、人才结构有待优化 经济和社会事业快速发展，打造国际旅游城市对人才需求的矛盾已经凸显。仍存在三个“不适应”。一是规模不适应。重点行业重点领域人才规模与产业发展要求不适应，尤其是高层次人才队伍规模不大，所占比例偏低；自然科学、社会科学高级人才规模与我市的发展要求不相适应。二是结构不适应。主要表现为“三多三少”：常规专业人才多，急需专业人才、高技能人才及复合型人才少；教育卫生系统人才占比大，产业一线的人才少；中心区的人才占比大，基层边远地区人才少。三是素质不适应。人才自主创新能力与发展新阶段的要求不适应，高等教育综合实力不强，高质量、高水平大学不多，培养高层次人才能力不足。 |
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