【法规名称】
【颁布部门】 枣庄市政府
【发文字号】 枣政发[2011]48号
【颁布时间】 2011-09-29
【实施时间】 2011-09-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 577238 什么是编号？
【正 文】
第2页 枣庄市人民政府关于印发枣庄市资源城市转型与可持续发展规划的通知
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[接上页] （二）转型现状 1.煤炭资源濒临枯竭。目前，枣庄东部统配煤矿都已破产关闭，西部矿区也已临近行政区划边缘。寨子、安城、朱庄、官地等近 10处煤矿已于 1990年前关闭，田屯、枣庄、朱子埠、黄庄、木石、山家林煤矿相继于 1997、1998、1999、2001、2004、2007年关闭。预计到2015年前，陶枣煤田的大甘林、南石、防备、宏达、宏村、甘霖等6处煤矿将关闭。 2.产业结构调整压力较大。农业基础地位较为薄弱，资源产业所占比重较大，第三产业欠发达，替代性产业发展不充分。2009年，全市三次产业比例为8.7：62.2：29.1，工业经济中轻重工业比例为28.4：71.6，属于典型的重工业经济结构。行业发展环保压力大，抗经济周期能力差，产品附加值低，产业链条短且延伸难度大，新兴接续替代产业尚未培植起来，高技术产业比重偏低，推动经济可持续发展的任务非常繁重。 3.城市空间缺乏整合。城区依据资源情况而分布，城市基础设施、公共服务设施分散，城市呈现出小而散的组团式结构，各城区规模偏小且发展极不平衡，城市的辐射力、带动力、影响力和聚集效应不强，综合功能不完善，影响区域一体化发展。 4.生态环境问题突出。污染物排放量大，空气质量不理想，二氧化硫和工业粉尘排放量均高于山东省平均水平；矿山挖掘造成塌陷区面积较大，且未得到有效修复治理，生态环境破坏严重；每年还产生新的煤矸石，煤矸石自燃释放大量的二氧化硫，对环境造成较大污染。 5.民生社会问题凸显。城区、矿区居住条件差，棚户区改造任务重，全市棚改和旧城改造总面积1147万平方米，其中纳入山东省改造规划的棚户区面积545万平方米，占全省的42.9%；失业人口多，就业压力大；现有城市低保人员5.7万人，占全省低保人数8.6%，居全省各市第一位。 （三）转型优势 1.外部转型机遇难得，内部转型思路明确。枣庄市是国务院批准的全国资源枯竭城市，中央给予一系列政策和资金支持；是山东省唯一进入国家资源枯竭城市名单的城市，省政府已出台专项扶持政策。枣庄将城市转型作为统领全市经济社会发展的重要战略，明确了转型目标和任务，为加快城市转型创造了有利条件。 2.经济基础较为稳固，接续产业基础较好。经济总量在国务院批准的资源枯竭城市中位居前列。2009年，全市gdp实现1196.04亿元，人均32698元。全市已建成煤化工企业16家，形成固定资产总额110亿元，在建煤化工项目8个，总投资121亿元，已完成投资40.9亿元，枣庄已成为全国发展势头最强劲、最具竞争力的煤化工基地之一。水泥、石膏产能均居全省第一。获得“山东省中小机床制造业基地”、“中国中小机床之都”称号，中小机床跻身中国产业集群品牌50强。文化旅游、现代物流等特色服务业加快发展，服务业规模和实力不断壮大。 3.城市历史文化悠久，旅游产业潜力巨大。具有7300 年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化。依托丰富的文化和自然资源，经多年开发建设，集文化旅游、观光休闲度假、红色旅游为一体的旅游格局基本形成，旅游业发展势头强劲。 4.节能减排初见成效，生态建设稳步推进。截至2009年底，全市共淘汰落后水泥生产线170条，产能 1655万吨，关停小火电 67.32万千瓦。实施流域水污染综合治理，7条主要河流水质明显改善，空气质量良好以上天数达到 311天。2009年 3月，代表山东省迎接国家淮河流域水污染核查荣获第一名，“防治用保管”水污染治理经验被环保部总结为“枣庄模式”。 5.区位交通优势明显，内向联系逐渐加强。枣庄毗邻青岛、日照、连云港港口和徐州、临沂机场，京沪铁路、京台高速公路、京沪高速铁路穿境而过，枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道，京杭大运河是枣庄连接苏沪杭的“黄金水道”，铁路、高速公路、运河和周边空港构成了便捷的交通网络。一批加强城区同城化发展的交通基础设施项目相继开工建设，各城区之间的联系更加方便快捷。 二、战略定位与发展目标 （一）指导思想 按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）和《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发[2009]134号）精神，紧紧抓住被列为全国资源枯竭城市的重大机遇，实施城市转型战略。以培育壮大接续替代产业为突破口，调整优化经济结构；以完善城市功能和改善社会民生为重点，统筹城乡建设，促进经济社会全面协调可持续发展。 |
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