【法规名称】
【颁布部门】 山西省人民政府办公厅
【发文字号】 晋政办发[2006]89号
【颁布时间】 2006-11-29
【实施时间】 2006-11-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 203130 什么是编号？
【正 文】
第4页 山西省人民政府办公厅关于印发山西省农业发展“十一五”规划的通知
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[接上页] 第二章 “十一五”农业和农村经济发展环境条件分析 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，要求积极推进城乡统筹发展和现代农业建设。“十一五”期间，经济社会的发展将会对农业提出更多更高的要求，资源环境对农业发展的约束更加突出，改革和创新农业管理体制的任务更加艰巨。另一方面，党和政府对“三农”认识更加清晰，扶持农业的政策措施将更加稳定有力，市场经济体制日趋完善，农产品市场更加开放。这必将为农业和农村经济发展创造更加有利的条件。 一、不利因素 1．农业生产基础条件脆弱，可持续发展后劲不足 我省受自然条件限制，干旱少雨，水土流失严重，农业生态环境非常脆弱。随着煤、焦、铁等资源型产业快速发展，耕地、水、植被等资源遭到一定程度的破坏或污染，更加剧了农业生态环境的恶化。全省耕地质量下降和耕地面积减少的趋势难以得到彻底扭转，旱地、中低产田、有机质含量在1％以下的耕地面积均占到70％以上。2000年到2005年全省共减少耕地823万亩，年均减少达165万亩，其中水田、水浇地面积减少17万亩。现有大多数农田水利设施年久失修、功效降低。受耕地资源条件的限制，农业生产低而不稳、靠天吃饭的局面还没有根本性改变。同时，农业生产经营者整体素质较低，农村基层社会化服务体系建设滞后，都对农业发展形成一定的制约。 2．农产品质量安全问题突出，市场竞争力不强 我国加入“WTO”后，“十一五”期间处于“后过渡期”阶段。对于外向度较低的我省农业生产来说，进入国际市场难度将增大，在国际、国内农产品市场将面临更加激烈的竞争。一是农畜产品质量检验监测体系不完善，功能不健全，装备水平和专业化程度较低，检测方法手段落后。二是农畜产品生产环节缺乏相应的技术标准，推广应用国际标准、国家标准和行业标准比率较低。三是农畜产品质量认证发展不平衡，有很多县(区)的产地认定、产品认证仍为空白。四是农业资源环境监测预警和应急能力较差。由于监管体系的不健全，造成农畜产品生产、流通、加工质量安全隐患较多，非法制售和使用假冒伪劣等违禁农药、兽药，以及农药兽药残留超标等问题仍未从根本上得到解决。一些动物源性和蔬菜等农畜产品常因质量安全问题而出口受阻。尤其是动物疫病防治体系不健全，畜禽疫情对畜牧业的威胁不容忽视。 3．农业产业化程度低，小生产与大市场的矛盾突出 一是农牧业生产仍以千家万户的小规模、分散经营为主，规模效益差，产业化程度低，对市场信息变化反应滞后，时常出现农产品结构性、季节性卖难，抗风险能力低。二是农业产业化龙头企业仍然不大、不强，带动力小、辐射力弱，大多数企业未形成与农民利益共享、风险共担的产业化经营管理机制，订单生产覆盖面很小。三是农村合作经济组织发育滞后，还没有充分构架起畅通农产品生产与市场之间的桥梁，特别是大宗的粮食等农产品更是缺乏合作经济组织的有效服务。四是由于生产规模小和种粮效益不高，农民的投入积极性普遍不高。农业生产组织化程度低，导致我省农业生产外向度不高，农产品走出去能力较差。 4．农民收入水平较低，城乡差距、贫富差距继续扩大 20世纪90年代初起，我省农民收入水平基本落后全国一年，2004年比全国平均水平低347元。由于农业比较效益低，农民收入增长缓慢，使得城乡差距继续拉大，2000年全省城镇与农村居民人均纯收入比为2．48：1，到2005年达到3．08：1。城乡差距不仅表现在收入水平上，而且在医疗卫生、教育、交通、饮水等社会保障服务设施方面差距更大。城乡收入的差距带来了消费差距的扩大，农民平均消费只占城镇居民的1／4强，相当于城镇居民10年前的消费水平。目前，全省农村人口仍比较集中，二、三产业吸收农村剩余劳动力空间有限，农村劳动力转移任务还十分艰巨，农民通过外出务工实现增收困难。由于贫困人口居住环境恶劣，地理位置偏远，人口素质较低，今后的扶贫工作变得更加困难。城乡差距和农村贫富差距的不断扩大，使农村的自我发展能力、农民对生产的投入能力变得更差。 5．财政投入不足，农业投入稳定增长的长效机制尚未形成 农业投入与同期财政收入的增速明显不相称。“十五”期间，全省财政收入增长1．7倍，而财政支农专项资金只增长了69％，省级统筹农林水基建投资每年保持在3．1亿元不变。我省“三大区域”建设，雁门关生态畜牧经济区建设资金按规划省级每年需要投资1亿元，但五年来实际只到位2．1亿元，仅占应投资的 40％，市、县配套不足1亿元，只占20％。中南部无公害果菜区和东西两山杂粮干果区省级资金投入更是不足。由于投资不足，导致项目建设延期，影响了项目效益的发挥。同时，由于缺乏统一、协调的农业资金管理机制，导致投入分散、重复建设等问题比较突出，影响了资金使用效益。 |
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