【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省人民政府
【发文字号】 黑政发〔1998〕54号
【颁布时间】 1998-07-06
【实施时间】 1998-07-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 411946 什么是编号？
【正 文】
黑龙江省人民政府关于贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》的实施意见
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按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔１９９８〕１５号，以下简称《决定》）的要求和“四分开一完善”的原则，结合我省实际，特提出如下贯彻落实意见。 一、充分认识粮食流通体制改革的重大意义，提高贯彻落实《决定》的自觉性 （一）近几年来，我省贯彻落实党中央、国务院的一系列政策措施，强化农业基础地位，实施科教兴农战略，推动粮食生产登上新的台阶，取得了显著成效。同时，粮食流通体制改革取得了明显进展，对促进粮食生产、搞活粮食流通、保证市场供应、稳定社会，发挥了重要作用。但现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员过剩，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务亏损挂账剧增，超出财政承受的能力。这些问题说明，改革粮食流通体制势在必行，不改不行，刻不容缓。不改革，中央和地方的责权关系不清，财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。 （二）各行署、市、县政府一定要识整体，顾大局，用战略眼光认识、理解《决定》精神，充分利用当前经济形势明显改善，粮食供求情况好转的有利时机，加快粮食流通体制改革步伐；一定要坚定信心，振奋精神，以高度负责的态度，加强领导，自觉参与，不折不扣地贯彻落实《决定》；一定要严肃纪律，协调动作，与中央和省里的政策保持一致；一定要抓住机遇，按照“四分开一完善”的原则，认真抓好粮食流通体制改革，为发展我省粮食经济，“搞好二次创业，实现富民强省”做出更大的贡献。 二、转换粮食企业经营机制，实行政企分开 （三）实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门代表政府对全社会粮食流通进行管理，要与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业的自主经营活动。所有国有粮食企业都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束。自我发展的经济实体，不承担粮食行政管理职能。 （四）省粮食行政主管部门的主要职能是：１、围绕农业强省建设，调查研究粮食生产、流通中的问题，提出解决的办法和措施，为省政府制定粮食政策提供决策依据；２、制定全省粮食行业发展规划，贯彻执行行业管理法规，规范企业的经营活动；３、负责粮食市场管理、粮油商品质量监测和市场粮价监控，保障粮食有序流通；４、负责定购粮、保护价粮、城镇居民基本口粮、救灾粮和军队用粮的管理和供应，代省政府管理省级储备粮；５、为粮食企业深化改革、搞活经营、科学管理、科技进步，提供指导、信息、咨询、培训等项服务；６、负责协调省内粮食产销区间的平衡、调剂，省际间粮食调运及必要的潮粮疏散等。 地市县粮食行政主管部门的职责和管理权限，由同级政府参照省粮食行政主管部门职能，结合本地实际情况确定。 （五）国有粮食企业是粮食流通主渠道，要按照国家和省有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要粮源，在稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。 （六）国有粮食企业要深化改革，加快建立现代企业制度，转换经营机制，改善经营管理，降低生产经营费，增强竞争力。要大力发展连锁、代理、配送等现代流通组织形式和营销方式。 （七）粮食收储企业的附营业务，必须与粮食收储业务划开，包括所属粮油加工、饲料及多种经营等，一律与粮食收储企业分离，成为独立法人，独立核算，自主经营，自负盈亏。要先分开后划转。分离出来的企业，要划转相应的资产和负债，并有必要的资本金。分离企业银行开户和贷款，企业整个界定、分离工作，要在今年７月底前完成。要按人民银行统一规定的要求，由农业发展银行尽快划转到农业银行、工商银行。 （八）在业务划开、企业分立后，对国有粮食企业进行一次全国整顿，严格资金管理，严肃财经纪律，在不悬空逃废银行债务、不流失国有资产的前提下，加大非粮食收储企业产权制度改革力度，因企制宜地推进股份制和股份合作制，采取租赁、拍卖、兼并、合资、破产等形式，进行资产重组、机制重塑，加快建立现代企业制度，提高企业素质，增加参与市场竞争的能力。 |
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