【法规名称】
【颁布部门】 厦门市政府
【发文字号】 厦府办[2011]101号
【颁布时间】 2011-05-12
【实施时间】 2011-05-12
【效力属性】 有效
【法规编号】 556763 什么是编号？
【正 文】
第8页 厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市财政第十二个五年发展规划的通知
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[接上页] 二是科学的路径加快新跨越。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》颁布后，市委、市政府提出了建设海峡西岸科学发展的先行区、体制机制创新的试验区和两岸交流合作的前沿平台的战略目标，明确了“着力二三产共推进、着力岛内外一体化、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障”的发展战略。难得的发展机遇、龙头示范的发展定位和跨越发展的发展战略，为我市加快发展方式转变、推进科学发展新跨越，指明了发展方向和发展路径。 三是独特的优势凸显新思路。经过近三十年的经济特区建设特别是五年来的海西中心城市建设，厦门市经济实力和中心城市功能不断增强，区域性交通枢纽地位开始显现，在对台交流、人居环境、城市发展等方面形成了独特的优势和基础。结合海西城市群发展规划，厦门将推动建立厦泉漳大都市区的核心城市，特别是ecfa（两岸经济合作框架协议）签署后，厦门将建立两岸区域性金融服务中心，两岸金融合作滞后的状态得以借机重构。 四是难得的机遇拓展新空间。近年来，随着城市基础设施建设的持续改善和“两桥一隧”的建成，城市开发建设的重点已由岛内逐渐转向岛外。国务院批准将厦门经济特区扩大到全市后，特区内外发展不平衡、岛内发展空间局限和“一市两法”的状况得以逐渐改变，岛内外规划建设、基础设施、公共服务一体化，大力发展高新技术产业和现代服务业，重点发展总部经济、研发产业，提升厦门对周边地区和海西各城市的集聚辐射功能，为厦门寻求自身突破性发展拓展了新的空间。 （3）财政改革发展的环境将进一步改善。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行政管理体制改革的深化，政府职能的转变，政府间财政关系将日趋规范，行政决策机制和行政监督机制将逐步完善，各级政府、各部门依法行政、依法理财的自觉性将逐步增强。特别是十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，指出要坚持科学发展，突出经济发展方式的转变，并提出了“四个注重”和“五个坚持”的要求。《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也强调要始终致力“五个发展”，大力建设“五个厦门”，努力实现“五个翻番”。全面贯彻落实科学发展观，将有利于促进各级财政部门锐意创新，狠抓落实，努力解决经济社会发展中的重点、难点问题。 2、“十二五”时期，财政改革和发展面临诸多挑战 一是宏观经济形势趋于复杂。国际经济环境和国家宏观政策调整变化影响重大：一方面，“后危机”时代世界经济形势更加复杂严峻，而中国经济增长正面临政策支持的经济回升向市场驱动的持续发展的交替过程，人民币升值与出口环境变化、出口拉动与发展方式转变、劳动者收入提高与企业成本增加、经济发展与房地产调控、节能减排与抑制物价上涨、宏观政策退市与经济二次探底之间的矛盾，令中国经济增长面临更大的不确定性。另一方面，随着全国性制度的不断完善，特区原来享受的政策优惠、制度优势被大大消解，而国家区域发展总体战略的实施，特别是两岸经济合作框架协议（ecfa）的签署，厦门独特的区位优势和对台优势面临弱化，能否抢抓机遇，放大政策效应，是厦门能否保持先行先试地位的最大挑战。 二是收入增长形势较为严峻。“十一五”期间，尽管财政总量增加，但波段变化特征较为明显：2006、2007两年，财政总收入和地方级财政收入均实现了超过30%的高速增长；2008年以来，受金融危机冲击，财政收入增速明显回落。尤其需要关注的是，财政收入投资拉动型增长特征仍未根本改变，一次性收入比重较大，工业拉动作用不够明显，新增大型财税增长点不多，产业优化升级的问题如不尽快解决，财源后劲将受到严重制约。与此同时，中央正在酝酿对下财政体制的调整，部分税收分成政策的变化，可能在短期内对地方财政收入和财力产生一定影响。 三是财政增支压力不断加大。根据市委、市政府确定的未来发展蓝图和厦门经济社会发展的实际需求，今后一段时期财政面临的增支压力将进一步加大。主要体现在：一是政府基建投资面临新的支出高峰。推进岛内外一体化建设，构建辐射内外的交通体系，增强城市承载能力和综合服务功能，需要大量的财政建设性资金投入。二是民生保障支出投入继续增加。加大力度统筹城乡社会发展，确保已经和即将出台惠民政策的资金需求，满足公共交通、义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务需求，需要不断加大财政投入和政策倾斜支持。三是产业扶持力度支出需求增大。为巩固竞争优势，促进经济的可持续发展，“十二五”期间为支持创新立市、文化立市、产业强市和人才强市战略的实施，特别是加快产业结构调整，需要数额巨大的重大产业项目配套资金。四是政府债务偿还压力仍然较大。由于可安排建设和发展的资金有限，大量建设资金只能依靠投融资手段筹集，市、区两级政府各类显性和隐性债务规模日趋增大。建立完备的政府性债务风险预警体系和偿还机制，加强政府债务风险防范将成为财政管理的一项重要任务。 |
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