　　1.1　编制目的

　　做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

　　1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《大连市突发公共事件总体应急预案》、《抗旱预案编制导则（试行）》、《国家抗旱预案编制大纲》、《旱情等级标准》、《辽宁省实施中华人民共和国防洪法办法》等，结合我市实际，制定本预案。

　　1.3　适用范围

　　本预案适用于我市范围内因河道洪水、山洪灾害、风暴潮灾害、干旱灾害以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

　　1.4　工作原则

　　1.4.1　防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1.4.2　防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。

　　1.4.3　防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

　　1.4.4　坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

　　1.4.5　抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

　　1.4.6　坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2　组织指挥体系及职责

　　

　　市政府设立市防汛抗旱指挥部，各区市县政府、先导区管委会也要设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门和单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、本单位防汛抗旱突发事件的应对工作。

　　2.1　市防汛抗旱指挥部

　　市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其办事机构市防指办公室（以下简称市防办）设在市水务局。城市防汛办事机构负责市内四区防汛抗旱工作，渔业防台防汛办事机构负责海上渔业防台防汛工作，工作上归市防指指导。

　　2.1.1　市防指组织机构

　　市防指由市长任总指挥，分管副市长、市政府秘书长、市政府副秘书长、大连军分区副司令员、辽宁陆军预备役高射炮兵第二师师长、市水务局局长、市建委主任、市委宣传部副部长、市发展改革委副主任为副总指挥，市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土房屋局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市农委、市水务局、市海洋渔业局、市服务业委、市卫生局、市安监局、市旅游局、市国资委、市供销合作社、市气象局、大连电业局、武警大连支队、大连海事局、大连保监局、辽宁省大连市通信管理局、国家海洋局大连海洋环境监测中心站、沈阳铁路局大连工务段、市水文水资源局、金州新区管委会、保税区管委会、高新园区管委会、长兴岛临港工业区管委会、花园口经济区管委会、普湾新区管委会、甘井子区政府、旅顺口区政府、瓦房店市政府、普兰店市政府、庄河市政府、长海县政府共38个单位和部门为成员单位。

　　2.1.2　市防指职责

　　贯彻执行国家、省、市有关防汛抗旱工作的法律、法规、方针；负责组织领导全市防汛抗旱工作。

　　2.1.3　市防指成员单位职责

　　市委宣传部：正确把握全市防汛抗旱宣传工作导向，会同有关部门组织、协调、指导新闻媒体做好防汛抗旱的新闻报道工作。

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