【法规名称】
【颁布部门】 上海市政府
【发文字号】 沪府发[2012]8号
【颁布时间】 2012-01-31
【实施时间】 2012-01-31
【效力属性】 有效
【法规编号】 579994 什么是编号？
【正 文】
第2页 上海市人民政府关于印发上海市财政改革和发展“十二五”规划的通知
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[接上页] 图3“十一五”时期本市市对区县财政转移支付情况（略） 图4“十一五”时期本市政府采购情况（略） （五）财政监管体系不断完善，财政经济运行的规范性、安全性和有效性进一步提高。从构建统一管理平台等方面入手，着力规范完善罚没收入管理；累计取消和停征312项行政事业性收费项目，清理面达50%；认真开展会计信息质量和财政资金管理使用专项检查，不断深化“小金库”专项治理；全面清理规范本市地方政府融资平台公司，着力健全动态监管机制；逐步将财政信息公开范围从机构职能、财政政策、审批和办事流程等职能事项拓展扩大到财政预决算、政府采购、非税收入、专项资金和社会公共资金等领域，初步建立比较规范的财政信息公开机制。 二、本市“十二五”时期财政改革和发展的发展环境、指导思想、基本原则、主要目标和主要指标 （一）发展环境 综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国和上海的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但是经济社会发展也呈现出一些新特点。从国际看，全球发展正步入后金融危机时代。围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，能源资源安全等全球性问题更加突出，国际环境更趋复杂，面临的不确定因素增多。从国内看，我国发展正进入工业化中后期。原来相对充裕的人力、资源、土地等供给趋于紧张，物价上涨压力加大，内需与外需、投资与消费的结构性失衡问题仍然比较突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，传统经济发展模式难以为继。从本市看，上海发展正进入转型发展新阶段。经济社会发展环境的不稳定、不确定因素明显增多。如本市财政收入增长的基础仍不稳固，财政收入结构还不够合理，财政收入持续稳定增长的难度进一步加大；财政支出的基数大、增支因素多、刚性强，收支平衡的难度进一步增大；财政政策的导向作用有待进一步增强，区域间基本公共服务水平差异仍然较大，对民生的财政保障力度还需进一步加大；财政管理仍较粗放，科学化精细化管理有待进一步加强，财政预算的完整性和透明度有待进一步提高等。 （二）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保障和改善民生为根本目的，立足当前、着眼长远，先行先试、聚焦突破，深入推进重要领域和关键环节的财政改革，加快构建有利于率先转变经济发展方式的财政体制机制，大力推进实施财政科学化精细化管理，进一步拓展和充分发挥财政在促进“创新驱动、转型发展”中的职能作用，努力在财政科学发展的道路上迈出新的步伐，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”作出新的贡献。 （三）基本原则 加大理念、体制、制度、政策和管理的创新力度，切实把“创新驱动、转型发展”的各项要求贯彻落实到财政改革的各个领域和全过程、体现到财政管理的各个环节和财政政策的各个方面，在发展中创新，在创新中发展。 1.明确定位，有进有退。坚持以满足社会公共需要、追求社会公共利益为宗旨，科学界定财政支出范围。凡属于社会公共需要范围的事项，而市场机制又无法解决或解决不好的领域，公共财政应积极介入；凡不属于社会公共需要范围的事项，市场机制能够有效发挥作用的经营性、竞争性领域，公共财政应尽快退出。 2.立足当前，着眼长远。财政政策的制定、财政预算的安排，既要考虑满足现实需要，又要综合考虑各方面的条件和财政承受能力，充分体现财政年度之间平衡、福利代际之间公平的要求，确保实现经济社会可持续发展。 3.统筹兼顾，突出重点。进一步整合财政资源，集中财力办大事，将财政政策支持和财力优先保障的重点更多地向推进实施上海“四个中心”建设国家战略倾斜，向支持改革创新倾斜，向推动科学发展、促进社会和谐倾斜。 4.依法理财，公开透明。政府的所有财政活动必须建立在法治的基础之上，严格按照国家法规和法定程序办理，加快实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化、法制化；政府预算涵盖政府全部收支，切实做到规范统一、完整联动、透明公开。 5.协同理财，合力推进。牢固树立协同理财的理念，建立健全政府预算责任制度，规范和明确各部门的职责分工，强化部门之间的互联互通、信息共享和协调配合，加快完善协同理财机制，不断增强财政科学化、精细化管理的整体合力。 |
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