【法规名称】
【发文字号】 发改农经[2012]1618号
【颁布时间】 2012-06-06
【实施时间】 2012-06-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 585090 什么是编号？
【正 文】
第13页 国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部印发水利发展规划(2011―2015年)的通知
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[接上页] 为此，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作，采取相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。 重点是以下几个方面：一是要坚持科学发展、绿色发展，在水资源开发利用过程中高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。要加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。在水资源配置中，要保障河流的基本生态环境用水要求，维护河流合理流量，维持湖库和地下水的合理水位。要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。二是要认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，足额计列和保证环境保护工程投资，严格执行“三同时”管理制度。在中小河流治理中，要坚决避免束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用与环境保护相结合的生态型河道治理措施，护坡、护岸尽量采用植物措施和天然材料、生态复合材料，注意与城市景观、生态环境的协调。小水电要在保护生态环境的前提下适度有序发展，严格工程建设管理和环境监管，不得引起河段断流。同时，要依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。三是要妥善安置工程建设被征地居民，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。四是要加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。五是要加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。 七、保障措施 加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。 （一）加强组织领导 加快水利改革发展是党中央、国务院在新时期做出的重大战略部署，是“十二五”时期各级政府的重要工作任务。各地区、各有关部门要站在全局和战略高度，进一步深刻理解加快水利改革发展对保障我国经济社会又好又快发展的重大意义，把思想和认识统一到中央的精神和决策部署上来，把行动统一到中央的要求上来，切实把水利摆在更加突出的位置，在组织领导、政策制定、工作部署和资金投入等方面，切实体现对这项工作高度重视，做到认识到位、责任落实、措施得力。 （二）落实目标责任 各地要根据国家“十二五”水利改革发展总体任务和要求，抓紧建立工作责任制，把各项目标任务细化分解到部门、落实到岗位，加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。进一步完善工作考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制。发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、卫生、林业、气象等各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，合力推进落实规划各项任务。 （三）加大投入力度 水利工程是公益性很强的基础设施，加强水利建设是党和政府的重要职责。要发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资。进一步合理界定中央与地方、政府与市场的水利建设事权和支出责任，建立财权及财力与事权相匹配的公共财政体制，增强地方政府特别是基层政府提供水利基本公共服务的能力，保障各项重点水利工程建设投资需求及前期工作经费。加快建立与规划任务相匹配的中央政府水利投资规模形成机制，重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、南水北调等重点水源和水资源配置工程、治淮骨干工程等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程，并向中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。地方各级政府的水利投资也要随经济社会发展逐步增加，优先安排群众急需、效益好的小（微）型水利工程、粮食主产区水利工程等项目。要认真落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，同时充分利用市场机制多渠道筹集资金，加强对水利建设的金融支持，积极研究采取扩大水利建设贷款贴息规模等措施，完善政策环境，广泛吸引社会资金投资水利。 |
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