【法规名称】
【颁布部门】 北京市政府
【发文字号】 京政发[2010]12号
【颁布时间】 2010-04-26
【实施时间】 2010-04-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 494413 什么是编号？
【正 文】
第2页 北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定(2010修订)
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[接上页] 1.2.1 北京是一个突发事件频发的城市，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、51种（见表1）。 表1 北京地区主要突发事件
1.2.2 北京地区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是： 人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。 危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。 处置协调难度大。北京地区有众多的中央单位、驻京部队、涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了协调处置突发事件的难度。 1.2.3 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、暴雨和雷电等城市气象灾害以及地质、地震灾害仍将是北京地区的主要自然灾害。环境污染、信息安全、有限空间及地下营业场所空间安全、城市轨道交通安全、超高层建筑火灾事故、城市路桥事故等仍将是北京的主要事故灾难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全、重大群体性事件、恐怖袭击等将是主要潜在致灾因素。 1.3 指导思想和基本原则 1.3.1 指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和巩固成功举办2008年北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动的成果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都安全稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发事件的职责。 1.3.2 基本原则： 坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。 坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常态非常态相结合”的要求，把应急管理工作融入城市安全运行各个环节，强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。 坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。 坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在党委的统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央在京单位、企事业单位。建立市、区县两级突发事件应急指挥机构，形成市、区县两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。 坚持社会广泛参与的原则。充分依靠广大市民，调动社会各方面的积极性，把社会、公众的参与同政府管理有效结合，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。 1.4 目的和依据 1.4.1 目的： 针对北京地区突发事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的： （1）通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序； （2）通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力； （3）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系； （4）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； |
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